中华建设网（记者 柯丝语）近日，湖北省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合印发《关于支持城市更新行动的若干措施》，推出21条专项改革举措。新政聚焦城市更新实操堵点，从规划管控、存量盘活、用地运营、不动产登记、审批监管五大维度精准发力，通过优化弹性建设管控、盘活城市存量资源、简化项目审批流程、创新产权登记服务等多项举措，有效降低项目实施门槛、提速项目落地成效，兼顾民生品质提升、产业迭代升级与历史风貌保护，持续激活城市更新市场活力，推动全省城市建设向精细化、高质量方向发展。

优化规划管控  释放更新空间

新政在规划管控方面实现突破性创新，重点优化容积率核定规则，精准适配民生改造与存量提质项目建设需求。文件明确，老旧小区加装电梯、无障碍设施、外墙保温等民生配套改造，新增建筑面积不计入容积率；老旧住宅成套化改造、保留利用价值的老旧厂房夹层改造项目，在不影响周边环境、符合安全规范的前提下，可突破原有容积率指标限制。同时，湖北鼓励各地推行容积率奖励与转移机制，对主动保护历史建筑、无偿移交公共配套设施的项目实施主体给予建筑面积补偿，并推行土地功能混合兼容模式，通过正负面清单标准化管控，全面提升城市土地与空间资源利用效率。

盘活存量资源  拓宽更新路径

新政聚焦城市低效闲置资源盘活利用，出台多项突破性扶持政策。明确闲置商业、办公、工业、配套用房转型养老、科创、文化等扶持业态，可享受最长5年的过渡期政策，过渡期内无需调整用地主体和规划条件。放宽零星地块开发限制，城中村改造涉及的零星用地，建设占比最高不超过项目总面积10%，城区边角地、夹心地、插花地等零散地块，可协议出让至相邻权属主体统筹开发。同时创新改造模式，支持C、D级危旧房、老旧非成套住房推行“居民主体、政府支持、市场运作”的自主更新模式，畅通群众自主改造渠道。此外，新政放开地下空间单独供应、政府储备土地临时利用限制，全方位盘活城市存量空间价值。

优化用地规则  降低改造成本

湖北进一步优化城市更新项目地价核算与用地运营机制，结合公益配套建设、多地块联动改造等综合成本核定土地价款，切实降低企业改造运营成本。政策明确，工业用地改扩建增容、地下空间开发以及合规营利性养老项目提质改造，不予增收土地价款。同时，试点推行土地资源组合供应、分层确权模式，适配轨道交通、公共设施地上地下一体化开发建设；支持合规划拨土地适度兼容经营性用途，并推动土地储备计划与城市更新项目精准衔接，保障各类更新项目有序落地实施。

创新登记服务  破解产权难题

针对城市更新项目产权复杂、抵押处置繁琐、登记周期长等行业痛点，新政推出多项便民利企的不动产登记创新举措。创新推行城市更新项目“带押改造”四联办机制，实现房屋解押、注销、新屋登记、抵押续期一站式办理，彻底消除产权变更权利真空期。允许处于抵押、查封状态的合规危旧房开展自主更新，项目完工后同步完善产权及抵押查封手续，同时批量简化“三旧”改造、安居工程土地及建构筑物收储登记流程。针对国企历史遗留问题，实行权属无争议地块先行确权登记、争议地块单独剥离处置的方式，高效化解不动产登记历史遗留难题。

精简审批监管  赋能提质增效

新政持续优化审批监管体系，为城市微更新、存量改造项目松绑减负。推行规划许可豁免清单制度，小区充电桩、环卫设施、微型消防站点、健身步道等便民微改造项目，免于办理规划许可手续。优化老旧建筑差异化消防审验机制，老旧改造项目可结合建筑建成现状，采用适配的审验标准，通过“分项式+性能化”模式开展专家论证审查。同步推进施工图与消防设计审查合并办理，对简易低风险改造项目探索施工许可豁免、告知承诺制审批，在严守工程质量安全底线的前提下，大幅压缩审批时限、提升城市更新建设效率。

文件明确要求，各地需结合本地实际，出台细化配套政策，保障各项城市更新举措落地见效。