中华建设网讯（记者 陈诚）近日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式公布。作为超大城市存量主导阶段的核心政策指引，规划建议在城市更新与房地产领域的部署实现显著升级，明确了高质量发展新路径，两大领域的协同性显著增强。

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城市更新方面，规划建议首次将“高质量开展城市更新行动”以独立条目纳入，标志其从“十四五”时期的配套举措升级为核心战略。实施机制上，明确健全可持续更新模式，完善“城市体检+动态专项规划”流程，深化“三师联创”机制，破解资金平衡与长期运营难题。更新范围也实现全要素拓展，从居住改善、安全补短板，延伸至低效商办与产业用地活化、历史建筑保护、小微空间优化等领域。据悉，“十四五”期间上海已历史性完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，惠及165万户居民，启动70个城中村整体改造项目，实施6800万平方米老旧小区改造及1.3万台电梯加装。

房地产领域，规划建议强化民生属性，将相关部署纳入“加大保障和改善民生力度”章节，延续“市场和保障双轮驱动”主线。供给重点聚焦保障性住房，特别强调“新时代城市建设者管理者之家”的筹措供应，精准覆盖快递员、环卫工人、青年教师等城市关键运行群体。发展模式上，明确提出“加快构建房地产发展新模式”，告别高杠杆、高周转传统路径，以建设安全舒适绿色智慧的“好房子”为核心目标。上海易居房地产研究院咨询中心总监姚腊指出，“好房子”供给将更多依托城市更新中的空间改造升级，倒逼房企向产品品质提升、运营服务优化及存量资产盘活方向转型。

对比“十四五”与“十五五”两轮规划，可以清晰看到，城市更新与房地产发展之间的关联性已从相对薄弱转向深度协同。二者正逐步形成存量空间高效盘活与住房供给持续优化的良性循环。姚腊认为，这一深刻变化源于上海城市建设用地规模已逼近政策上限，传统依赖增量土地开发的发展模式难以为继。同时，城市发展的评价体系也正从单一的效率优先，转向更加注重民生福祉与城市韧性并重。在战略逻辑上，上海已实现三大转变，发展逻辑从增量扩张到存量盘活，治理逻辑从开发主导到运营治理并重，价值逻辑从效率优先到民生与韧性并重。面向“十五五”，上海将通过深化机制创新、强化精准供给、推动深度融合，破解存量发展难题，完善“一张床、一间房、一套房”的多层次住房保障体系。