中华建设网讯     （记者 阎秋）    日前，河南省、吉林省、江苏省、江西省、宁夏回族自治区、四川省等省市发布了《国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定了“十五五”期间，住建领域高质量发展的“线路图”。从各地出台的规划建议内容来看，重点都放在加快构建房地产发展新模式、城市更新、老旧小区改造、绿色建筑等方面。

 

自二十届四中全会定调“推动房地产高质量发展”、中央“十五五”规划建议明确高质量发展的六大重点任务，行业的转型路线图正从中央的宏大叙事，加速向地方的精细化落地转变。

 

从各地出台的规划建议内容来看，未来五年，“好房子”建设、城市更新、老旧小区改造、存量资产盘活、闲置用地转化将成为企业竞争的核心战场，企业的核心竞争力将被重新定义为运营、服务和资源整合能力。

 

 

河南省：

《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期，河南省深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

 

大力提振消费。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费。扩大优质消费品和服务供给，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化升级。

　　

建设宜居宜业和美乡村。分类有序、片区化推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理、白色污染等问题，强化试点带动，完善基础设施，加快补齐农村现代生活条件短板。

 

优化国土空间发展格局，优化现代化城市体系，坚持城市内涵式发展，推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局，形成多中心、组团式、网络化的空间形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动区域协同联动发展。

 

发挥“一主两副”引领带动作用。加强郑州中心城市建设，提升洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市发展能级。支持南阳做大做强中心城区。

 

推动“一圈”“两带”联动发展。发挥中心城市带动作用和都市圈辐射作用，放大京广、陇海铁路的拉动力，淬炼为城市奔赴高质量发展的带动力，有序高效推进都市圈与城市带协调联动。推动郑州都市圈建设，在交通、产业、文化、生态、服务等方面加强圈内城市功能对接。推动郑开同城发展。深化郑洛协同、郑许一体发展。建设沿京广铁路城市发展带；建设沿陇海铁路城市发展带。

 

促进“四域”“多点”协同发展。增强城市带对区域发展的支撑作用，因地制宜推动产城融合、园城融合、港城融合，促进区域之间、城市之间优势互补、错位发展。

 

促进县域经济“多点”竞相发展。把县域治理“三起来”作为根本遵循，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑和公共服务水平，打造带动城乡融合发展的重要节点。

 

完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。协同推进县域国土空间治理，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。强化县乡村功能衔接，加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，激励各类人才下乡服务和创业就业。推进济源国家产城融合示范区、城乡一体化示范区建设。

 

推动城市内涵式发展。统筹新城功能完善和老城改造提质，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。开展完整社区建设，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造。深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强地下管网建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，提升城市综合承载力和安全韧性。实施城市智慧化精细化治理，加快新型城市基础设施建设，推进城市全域数字化转型。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，健全可持续的城市建设运营投融资体系。

 

科学有序推进农业转移人口市民化。扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围。

 

加强历史文化遗产保护。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。建设大遗址保护利用走廊，支持二里头遗址、仰韶文化遗址等申报世界文化遗产，建好用好黄河、大运河、长城、长征国家文化公园（河南段）。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。

 

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

 

全面深化污染防治攻坚。精准科学依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，推进城镇及化工园区污水收集处理设施建设。推进建设太行山国家公园。

 

积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动绿色低碳产业发展，发展循环经济，提升垃圾分类和资源化利用水平。加快城乡建设方式绿色转型。

 

防范化解重点领域风险。加快房地产市场存量风险出清。压实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和风险隐患排查治理，提升重要基础设施本质安全水平。

 

吉林省：

 

《吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，充分发挥“六个优势”，加快补齐“四个短板”，突出长春现代化都市圈建设战略牵引，突出现代化产业体系有力支撑，突出现代化大农业主攻方向，突出进一步全面深化改革开放双轮驱动，突出历史文化深度赋能，突出民族团结边疆稳固坚强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

 

打造宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强农村道路、电网、防汛抗旱和供水基础设施建设，推进全域土地综合整治，引导人口和产业适度集聚、紧凑布局。扎实开展农村人居环境整治，推动农村厕所改造，完善生活垃圾收运处置体系，因地制宜推进农村危房改造和“宜居农房”建设。

 

深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，探索放活土地经营权的有效途径，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。依法推动农村闲置土地和房屋盘活利用。

 

实施城市更新行动，推进城市危旧房、城中村改造。提升城市治理水平，保护好山脉水脉文脉和生态，探索“精明增长”路径，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

 

加强边境地区基础设施和公共服务设施规划布局建设。推进兴边富民行动中心城镇、边境特色小城镇、重点边境村及和美村寨建设，塑造“小而美”、“精而特”的城镇风貌。

 

加快推进长春现代化都市圈建设，强力拉动全省高质量发展 长春现代化都市圈是吉林全面振兴的重要动力源。必须高标准实施长春都市圈发展规划，构建“一中心、三组团，五带、一廊”的空间布局，基本建成城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈，打造全省经济增长主引擎。

 

全面提高长春现代化都市圈主动服务、深度融入国家和区域发展战略的能力，加强都市圈城市间合作互动，形成“中心辐射-轴带串联-组团互补”发展矩阵，不断释放同城效应和联动效应。健全工作推进、要素保障、考核评估等机制，以规制贯通、一体衔接支撑都市圈发展整体效能提升。

 

促进圈内城市同城化发展。坚持以融合发展理念打造长吉、长平、长辽三大组团，统筹推进基础设施“硬连通”与机制规则“软建设”，着力构建高效贯通的通勤圈、合作共兴的产业圈、宜居宜业的生活圈、应联尽联的智慧圈。

 

加强历史文化保护传承利用。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、历史文化遗产保护利用工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推进高句丽世界文化遗产保护提升，加强渤海国、古长城、中东铁路、伪满时期重要史迹等保护修缮、活化利用与史料收集。

 

加快构建房地产高质量发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展。建设安全舒适绿色智慧且价格合理的“好房子”，增加改善性住房供给，推动“住有所居”向“住有优居”升级。优化保障性住房供给，多渠道满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推动城镇老旧小区改造，加力推进既有住宅加装电梯。实施物业服务质量提升行动。

 

深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。强化流域“三水统筹”系统治理和地下水污染源头系统防控，持续开展排污口排查整治，因地制宜推进雨污分流改造，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。实施固体废物综合治理行动，全域推进“无废城市”建设。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。加强噪声污染防控。促进排污许可管理规范化、科学化、系统化，健全优化生态环境标准、监测、评价和考核制度。

 

高质量建设东北虎豹国家公园，推动创建松嫩鹤乡国家公园。强化水源涵养与黑土区水土流失治理，提升水生态系统质量和稳定性。推动历史遗留废弃矿山动态“清零”。

 

积极有效推进碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，夯实碳排放统计核算基础，健全完善地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系。实施“碳达峰十大行动”，确保安全降碳。

 

加快形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，加强高耗能高排放项目管控，打造一批绿色工厂、绿色园区。推进“美丽系列”建设，推广绿色低碳生活方式。

 

健全房屋全生命周期安全管理制度。持续深化既有房屋、建筑施工、城镇燃气、危化、矿山等重点行业领域安全生产专项整治，提升重要基础设施本质安全水平，推动安全生产责任全部到岗到人，有效遏制重特大安全事故发生。

 

江苏省：

 

《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，积极扩大有效投资。优化政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。发挥重大项目牵引作用，高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施，谋划推进一批跨行业、跨领域、跨地域、跨周期的重大标志性工程。加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，建设“轨道上的江苏”，完善沿江沿海高铁主骨架，优化干线铁路连接线和重点枢纽联络线布局，完善货运铁路网络。建设集约高效的过江通道。推动城市平急两用公共基础设施建设。

 

完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

 

加快建设宜居宜业和美乡村。以县域为重要切入点一体推进城乡融合发展。持续优化村镇布局，提升乡村空间治理水平。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，创新优化农民住房建设管理制度，持续改善农村人居环境。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，加强传统村落保护，探索乡村多元化运营模式，推动规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收和乡村治理相协同。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

 

联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，强化重大规划、重要事项、基础设施、公共服务等协同，建设更加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体。积极打造长江经济带综合立体交通走廊，高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，支持苏州与上海同城化发展，支持长江口产业创新绿色发展协同区建设，谋划构建沿江创新发展带。

 

深入推进“1+3”重点功能区建设。支持各板块进一步彰显发展特色，在贡献更多长板的同时切实加强协同互补，形成区域联动发展优势。强化扬子江城市群示范引领功能，不断增强创新策源、高质量科技供给能力，进一步提升科技和产业辐射带动力。

 

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，提升县域经济竞争力。因地制宜发展小城镇，实施现代化美丽宜居小城镇建设行动，支持有条件的重点中心镇建设现代新型小城市，推动被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展。

 

建设现代化人民城市。加快城市发展方式转型，深入推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，加快宁镇扬一体化发展和南京都市圈、苏锡常都市圈建设，推动锡常泰跨江融合发展。增强特大城市高端要素配置功能和经济人口承载力，完善中心城市核心功能，因城施策增强城市发展动力。一体化推进城市体检和城市更新，加快城市基础设施生命线安全工程建设。建立可持续的城市建设运营投融资体系，进一步完善城市基础设施和公共服务设施。推动城市治理智慧化精细化，加快城市发展绿色低碳转型。

 

推动文化遗产系统性保护和利用，深入推进江苏地域文明探源工程、江苏文脉整理研究与传播工程，高质量建好长江、大运河国家文化公园江苏段。加强历史文化名城、名镇、名村保护和活态传承，推进历史文化街区保护利用。深入开展“读城”系列行动，构建省域文化标识体系。构建更加完善的现代博物馆体系。

 

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。

 

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。巩固扩大房票安置成效，加大住房以旧换新力度，盘活存量商品房。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施住宅工程品质提升行动和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，因地制宜实施城中村改造，统筹推进城镇老旧小区改造。加快推动建筑业高质量发展。加强公共设施适老化、适儿化和无障碍改造。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。

 

深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，深化节能降碳改造。加快绿色低碳前沿技术研发和推广应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，推动垃圾分类提质增效，促进资源回收循环利用产业、再制造产业高质量发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动完善省际流域横向生态保护补偿机制，探索多元化可持续的生态产品价值实现路径。强化生态文明宣传和教育，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。

 

江西省：

 

《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、老区人民共同富裕迈出坚实步伐。

 

深入实施项目带动战略，聚焦关键技术攻关、绿色转型、新型基础设施建设、公共服务体系建设等重点领域，落实国家“两重”建设部署，实施一批强基础、增动能、利长远的重大标志性工程项目。完善政府投资决策机制，加强政府投资全过程管理，提高投资效益。深化投资审批制度改革。

 

构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。围绕建设交通强省，构建综合交通运输大通道，高质量建设一批铁路、高速公路、普通国省道、航空、水运等重大交通项目，建设智慧交通运输系统。推进传统基础设施更新和数智化改造。促进低空空域和地下空间资源合理利用。推进城市平急两用公共基础设施建设，提升民生基础设施水平。

 

推进宜居宜业和美乡村建设。加快“四融一共”和美乡村建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，合理确定村庄建设重点和优先序。推动县域基础设施一体化规划建设管护，改善农村公路、供水、电网、充电桩、邮政等基础设施。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，深入推进农村改厕、垃圾处理，创造乡村优质生活空间。

 

推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

 

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，统筹城市规划、建设、治理，加快转变城市发展方式，大力实施城市更新，提升城市治理智慧化、精细化水平，推动城市高质量发展。促进大中小城市和小城镇协调发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜发展小城镇，适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。

 

积极稳妥推进和实现碳达峰。深化生态文明体制机制改革，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。推动重点行业节能降碳，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

 

加快形成绿色生产生活方式。加快绿色低碳技术研发应用推广。积极推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，深入推进“无废城市”建设，健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。

 

强化历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，积极推进“景德镇手工瓷业遗存”申报世界遗产。持续建好用好长征、长江国家文化公园江西段。

 

促进房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动住房政策与就业、收入分配、社会保障等政策相互衔接。健全以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给，推动建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。

 

健全基本公共服务体系，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，提高基本公共服务均衡性，促进基本公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。分领域细化制定基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，适时对基本公共服务标准进行动态调整。完善基本公共服务投入保障长效机制，健全“钱随人走”“服务可携带”的转移接续机制。加强县域基本公共服务供给统筹，逐步缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。

 

统筹推进重点领域风险防范化解，强化房地产风险源头防控。完善公共安全体系，增强公共安全防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全生产责任制，深化重点行业领域安全治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平，切实减少事故起数、伤亡人数，坚决遏制重特大事故。

 

宁夏回族自治区：

 

《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加强基础设施统筹规划建设，优化布局结构，促进集成融合，一体推进城乡基础设施更新和数智化改造，构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，提升安全韧性和运营可持续性。

 

建设现代化水网，加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程，实施青铜峡、沙坡头等大型灌区现代化改造、盐同红供水工程等重大水利工程，增强洪涝灾害和旱灾防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。坚持绿色低碳、普惠适用，统筹推进城乡清洁供热取暖工程。

 

推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化、智能化升级。

 

健全政府投资决策机制，加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。

 

健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。

 

持续深化行政审批制度改革，推进营商环境对标提升，完善营商环境指标体系，探索制定“一业一策”服务清单。健全完善监管执法体制机制，严格规范涉企执法行为。

 

完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、存量基础设施。落实工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进全区行政企事业单位存量国有资产盘活共享。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

 

完善国土空间规划体系，深化“多规合一”改革，建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。健全宏观政策和经济发展高效衔接的土地管理制度，实行统筹存量和增量综合供地。

 

完善“一主一带（群）一副一极”发展布局，强化银川市引领带动作用，推动沿黄城市带（群）协同发展，高质量建设固原副中心城市，打造中卫新的增长极，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。

 

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步提升沿黄城市承载能力、县城综合实力和集聚水平。统筹县域内乡镇规划建设，建设一批特色鲜明、规模适度的中心镇。坚持城市内涵式发展，创新城市治理理念、模式、手段，一体化推进城市体检和城市更新，加力推进老旧小区和城中村改造、地下管网更新、平急两用公共基础设施建设，优化提升城市功能，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

 

推进宜居宜业和美乡村建设。实施“塞上江南·和美乡村”工程，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄规划建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。持续开展农村危房改造。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾堆积等村容村貌问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

 

实现更高水平住有所居。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。因城施策优化房地产市场调控政策，促进房地产市场持续健康发展。加大保障性住房供给力度，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。有效增加改善性住房供给。统筹“好房子”建设和老房子改造，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。开展停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解攻坚行动，鼓励社会资本参与盘活存量资产。建立房屋全生命周期安全管理制度。

 

着力打好黄河“几字弯”攻坚战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进“一河三山”保护修复，持续优化生态系统。统筹推进黄河宁夏段堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复，实施清水河、苦水河流域水土保持和生态保护综合治理工程。积极推进贺兰山、六盘山国家公园候选区建设。

 

积极稳妥推进和实现碳达峰。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式光伏，建设零碳工厂和园区。建立健全重点领域、重点行业绿色低碳标准体系。

 

加快形成绿色生产生活方式。推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，推进重点行业超低排放改造。加强资源全过程管理和全链条节约，健全废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。建设美丽城市、美丽乡村。

 

加强重点领域国家安全能力建设。坚持实战实用、攻防并举，见人见事见行动防范化解风险隐患。加强经济金融风险预警和防控机制建设，统筹推进地方政府债务、中小金融机构、企业信贷违约、房地产等领域风险有序化解，严防系统性风险。

 

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加快推进地震易发区房屋设施风险隐患排查和安全加固工程。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。

 

四川省：

 

《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

 

强调，必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，必须聚精会神抓发展，全力以赴拼经济搞建设必须用心用情惠民生，坚持人民至上，必须坚守底线保安全，牢固树立底线思维和忧患意识。要打造新时代推动西部大开发重要引擎，努力在新时代西部大开发中走在前、作示范。提升成渝地区双城经济圈发展能级，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

 

强化水源工程建设，完善城乡供水保障体系。加强防洪工程体系和雨情水情监测预报体系建设。

 

优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。聚焦打造“公园城市、安逸家园”，推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新，实施城市基础设施生命线安全工程，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。提高县城综合承载能力，深入推进县城补短板强弱项，推动县域工业园区焕新提质，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设宜居县城。

 

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设宜居县城。建设宜居宜业和美乡村。因地制宜完善乡村建设实施机制，深入推进“百片引领、千村带动、万村补短”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续提升乡村建设水平，巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，实施新一轮农村公路提升行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承。

 

推进城乡基础设施一体化，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

 

完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源，深化水、能源、交通等领域价格改革，建设统一规范的人力资源市场体系，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。

 

传承弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产系统性保护，实施文化遗产数字传承计划。持续推进中华文明探源工程、“考古中国”四川行动。传承创新春节文化。推进长征、黄河、长江等国家文化公园（四川段）建设。

 

推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。顺应人口变化新形势，精准绘制公共服务“人口地图”，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动相关公共服务随人走，提高公共服务普惠性精准性可及性。

 

实现更高水平住有所居，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，大力推动“川居好房”建设，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，推动房地产高质量发展。

 

持续深入推进污染防治攻坚。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。强化工业、城乡生活污水收集处理，深入推进饮用水水源地保护，基本消除城乡黑臭水体，强化水生态修复，持续建设美丽河湖、幸福河湖。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，实行自然保护地差别化管控，高质量建设大熊猫国家公园，加快建设若尔盖国家公园，加强生物多样性保护。加强翠云廊古柏群等古树名木保护。高质量建设“天府森林四库”。

 

全面推进发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，大力实施节能降碳改造，推动建设零碳园区、零碳工厂。有力有效管控“两高”项目，实施碳排放总量和强度双控制度。深化气候适应型城市建设。推动形成绿色生产生活方式，全面实施生态环境分区管控，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用，开展绿色生活创建行动，健全绿色消费激励机制，大力推进“以竹代塑”。

 

有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。健全基层安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。