“拿到中标通知书时很高兴，可没过几天，我们就陷入焦虑与煎熬。”4月1日，江西中一建工集团有限公司（以下简称中一建工）项目负责人敖佳鸾指着桌上一叠函件和材料，无奈地说。

去年9月，该公司中标赣州中恒海唐房地产开发有限公司（以下简称中恒海唐）“中恒·唐龙嘉园商住小区项目配套工程”，可是这份由区属国企——中恒海唐出具的招标文件，却包含多条苛刻条款，导致中标企业至今不敢与其签订施工合同。

条款苛刻 中标企业无法接受

敖佳鸾介绍，中标后，她将合同草案与招标文件进行对比，其中一边倒的苛刻条款令她震惊。记者注意到，招标文件与合同草案明确：“未经同意分包，没收全额履约保证金”“工期延误超30天清场，已完合格工程量按80%计价”。

敖佳鸾算了一笔账，按项目3600万元合同价款测算，一旦触发相关条款，企业不仅将被没收360万元履约保证金，还可能会被扣减720万元工程款，面临巨额损失。文件中还设置了“区级上访罚款2万元/次”“检查扣分处罚1000元-10万元”等条款。“企业遇到问题不能维权，还要被罚款，中恒海唐有处罚权吗？”敖佳鸾说。

在履约保函方面，招标文件明明允许中标人通过保险机构、担保公司或银行开具保函，可中一建工按要求提交担保公司保函后，却被要求更换为银行保函，还被额外追加“见索即付”“不受次数限制索赔”等义务，相当于让施工方承担无限责任。此外，中恒海唐拒绝按照《保障农民工工资支付条例》要求，提供工程款支付担保。“没有这笔担保，农民工工资都没法保障，这是违法操作。”敖佳鸾说。

企业质疑 招标文件是否经合规审查

发现这些问题后，中一建工向中恒海唐发函，质疑招标文件中的条款违法违规。“我们期待对方能坐下来协商修改，可等来的不是回复，而是一封封催缴函和限期签约的律师函。”敖佳鸾展示了双方的沟通记录。

在这些函件中，记者注意到，中恒海唐多次催促中一建工签订合同，否则取消其中标资格，没收50万元投标保证金，追索履约保证金，并报送住建部门进行查处。

沟通过程中，记者参与了赣州经开区有关部门召开的协调会。会上，中恒海唐拒绝修改合同草案，称“即便招标文件条款有问题，也应在招标时提出来，现在过了受理时效”。中一建工则质疑，这份问题重重的招标文件，是否经过相关部门合规审查、备案，多次询问均未得到正面答复。中一建工认为，中恒海唐利用市场优势地位以处罚相威胁，让中标企业进退两难。

4月6日，记者联系上招标代理机构——华联世纪工程咨询股份有限公司经办人何永。他说，该公司只负责编制招标文件，具体由监管机构——赣州经开区住房和城乡建设局审查。然而，记者随同敖佳鸾来到该局，相关工作人员并未回应是否对该项目招标文件进行过审查。

住建部门仅针对两项问题作出处理

沟通无果后，近日，中一建工向赣州经开区住房和城乡建设局投诉，请求监管部门介入调查，但该局的处理结果令中一建工失望。

在责令整改通知书中，该局仅针对两项问题作出处理：一是责令中恒海唐提供工程款支付担保，二是要求其按招标文件接受履约保函。对于中一建工重点投诉的“违约金畸高”“非法设定处罚权” 等核心问题，整改通知书只字未提。

法律人士相关部门应履行监管职责

江西映山红律师事务所律师邝宪平分析认为，根据《中华人民共和国民法典》第四百九十七条规定，提供格式条款一方不合理免除自身责任、加重对方义务的条款无效。从本纠纷来看，招标文件中“没收全额履约保证金”“已完工程按80%计价”等格式条款，明显超出合理风险范畴，属无效条款；而“区级上访罚款2万元/次”等规定，更是直接剥夺企业法定维权权利，涉嫌非法设定行政处罚权，违背行政处罚法关于处罚主体法定的基本原则；在履约担保环节，中恒海唐违反招标投标法第四十六条“不得订立背离合同实质性内容的协议”的规定，强制要求将担保公司保函更换为银行保函，并增加“见索即付”“无限次索赔”等无限责任条款，破坏了招投标文件的严肃性与公平性。基于上述规定，相关监管部门应履行格式条款监督审查职责。

目前，赣州市营商办已受理中一建工的投诉材料，事件仍在进一步处理中。