中华建设网讯 二十届中央纪委三次全会强调，坚持个案查处与系统整治相结合，紧盯金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域，持续发力、纵深推进，对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚持受贿行贿一起查。但网上流传的“要想富，上铁路”“工程上马，干部下马”“建一座大楼，倒一批干部”等言论，演变为人们对工程建设领域职务犯罪高发的形象概括，就显得尤为凝重，不可不深思。近年来，各级纪检监察组织对工程建设领域案件查处的力度不断加大，但工程建设领域的腐败现象尚未从根本上得到有效解决，廉洁风险始终居高不下。

一、项目廉洁风险高的主要原因

项目是“唐僧肉”，妖孽众多。工程项目，尤其是大型基础设施建设，如铁路工程、高速公路、市政基础、房屋建筑、航道水利等工程往往涉及巨额的资金投入，动辄就上亿、数十亿甚至上百亿的投资，如此庞大的资金好比长生不老唐僧肉，众妖垂涎自然难免。而建筑行业，门槛着实低，虽有资质等级，但要求相对宽松，许多施工技术、施工工艺又非常成熟，挖一两个技术人才，施以简单的重复、模仿即可开展业务。低门槛必然导致高竞争，就可能鱼龙混杂。我们企业在发展进程中，规模越来越大，管理密集型特征越来越明显，对协作队伍的依赖度越来越强，一些大型复杂项目要使用上百家大小协作队伍，一般项目也会用十几家或几十家队伍，集中到一个集团公司，队伍何其庞大。有实力、讲诚信的队伍是可以长期合作、优势互补的伙伴，唯利是图、投机钻营的队伍则是发展的头号敌人。把项目当作“唐僧肉”的妖魔占比即使小到百分之一，也架不住基数大而众多。

管理环节多，利益链条长。一般工程项目周期都很长，涉及各种各样的管理模式和管理措施，例如，招标信息发布不充分，导致部分潜在的优质供应商或承包商无法参与；评标标准不够明确或客观，使得评标过程受到人为因素的干扰；相互勾结，操纵投标报价，排挤竞争对手后，再通过偷工减料、工程变更等方式获取利润补偿；选择特定供应商或高价格采购材料、租赁机械获取回扣；虚报工程量增加结算价款；代理队伍采购物资、承担费用；应扣未扣水电费、税金、保险款；虚假计验劳务用工；降低质量标准验收，导致自身额外的缺陷修复成本等等。每一个环节失守，都能为不法分子带来可观的经济收益，都有权钱交易的可能。

监督机制不完善和运行不畅。我们监督机制很多，项目管理约定“三重一大”需会议研究集体决策，并履行流程审批程序，组织层面有党支部和业务监督，行政层面有各类检查与考评，这些机制的运行效果受制于有关人员的责任心、业务能力等多重因素。其中，信息背离因素最显著，项目部或关键管理人员用经筛选过的片段信息提交会议、上报审批，导致决策错误。另一方面，时间差也会使监督失效，工程项目内部的监督往往受到项目管理层的制约，在发现问题时可能已无法有效行使监督职能，外部监督又受人力、物力等资源的限制，本身就存在滞后性和局限性，而社会监督、群众监督往往需要一定的线索和渠道才能发挥作用。

“关键人员”政治素质欠缺，修为不够、定力不足，私心作祟滥用权力。在工程项目中，一些关键岗位拥有先人一步的优势，左右决策权和资源分配权，任务怎么划分、设置什么边界条件、价格怎么控制、评分规则、费用要不要分摊、资金何时支付等等，虽有合理的判断标准但这种合理不是绝对，弹性较大。弹性导致自由裁量，在监督受限或失效的情况下，仅靠党性修养难以阻止权力寻租行为的发生。外部诱惑也越来越多，老板普遍视商业贿赂为工程经营活动中的敲门砖，千方百计往“兄弟、朋友”上靠，频繁施以小恩小惠的感情投资后大肆行贿，步步为营、不断腐蚀、防不胜防。“关键岗位”中的“两面人”让组织难以界定，口是心非的、逐渐迷失的更容易让组织误判。开展廉洁文化建设，常态化推进党纪学习教育，加强谈心谈话等只能使企业整体政治生态日趋向好，不能确保全部党员干部无一遗漏的都可以做到风清气正、廉洁自律。

二、量变引起质变，廉洁风险积聚会诱发廉洁问题

从近年执纪审查、亏损治理中查办的违规违纪案件看，没控制住廉洁风险进而违反廉洁纪律是共性、是根本，有其自身特征和基本规律，主要为：风腐一体、由风及腐居多，不少被查处的干部始于小节，从一顿饭、一包烟再到收受礼品礼金、权钱交易；重要节点、关键环节居多，传统节日前后是高发时点，招标、采购、结算清算、资金拨付等阶段是高发环节；困难企业、亏损项目居多，廉洁问题往往伴随利益出让，亏损与腐败互为因果，恶性循环，不断加大加剧；有窝案串案倾向，项目涉及招投标、工程量、检查验收、款项拨付等多链条，由多管理部门、管理人员把关，环环相扣，非法利益获取需打通众多关口，从而形成窝案串案；有金额趋大苗头，工程获利空间弹性大，高额利润驱动，送礼的人越来越多，金额越来越大，近些年广州局运用“第四种形态”处理的4人中，有3人涉案金额超千万；有积重难返现象，部分干部禁不住诱惑，包养情人、婚外生子、借腹生子，有的赌博输、炒股赔，开销远远超出正常收入，想收手已是回头无路；有方式翻新趋向，除了年节拜访、用现金代替转账收款等传统方式外，还有通过第三方曲线收款、谎报经营居间、合伙办公司收干股等五花八门的手段企图逃避审查。

三、控制廉洁风险，日常监督预防是首选

廉洁问题一经发现就要快速查处、严肃问责、严厉打击，但结合以往办案经验来看，即使全力挽损，有些代价无论对问题干部还是企业发展仍是无法挽回的，因此，必须把更多功夫用在监督预防上。

管住党员干部，发挥组织力量控制廉洁风险。一是不断健全党建基础，持续推动党内组织生活标准化、规范化，整顿软弱涣散党组织，提升基层党组织干部履职能力和党组织的服务保障能力。按照《加强和完善新形势下项目管理体系的指导意见》要求，把项目党支部书记、经理“一肩挑”干部的选任作为改进项目党建的首要工作，优先选择政治素质过硬、责任心强、工作经验丰富的管理人员来担任，着重从青年党员中挑选出优秀人才，进行重点培养，及时淘汰安置型、躺平式项目书记。合理设置专职或兼职党组织副书记、委派纪检委员，紧盯“管人”“管钱”“管物”等关键少数，强化项目全过程合规管理。二是不断明晰党建责任，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。创新学习形式，将政治思想、廉洁文化、管理理论、安全生产等融入党课中，使“三会一课”更丰富、更实用、更生动。组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》《中国中铁领导人员廉洁从业若干规定实施细则》等党纪和规定，促进党员干部习惯在监督下工作、习惯在约束下用权，树立正确的权力观、价值观、业绩观，自觉做到依法经营、廉洁从业。开展理想信念、中华优秀传统文化和社会主义先进文化学习，引导干部提高宗旨意识，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。三是加强廉洁文化建设，以“职工之家”“图书室”为依托，购置廉洁从业书籍、报刊、教育光盘等，使之成为一个集学习、宣传、教育为一体的多功能廉洁文化活动室。把廉洁文化作为企业培训的内容，从新生岗前培训到各类业务培训，都要着重强调廉洁从业要求，切实提高廉洁教育的系统化、规范化水平。充分发挥企业网站、E通、公众号、手机短信、微信等现代传媒优势，积极拓展廉洁文化传播平台，传递工作信息，交流廉洁文化建设经验。

管住权力运行，采取科学治理控制廉洁风险。一是要厘清项目管理中的权力边界问题，形成有职有权、权责对等的关系。关系不顺则职责不清，浑水摸鱼就在所难免。企业在高速发展中项目管理暴露出来的问题很多，不招标、虚假招标、多计量、应扣不扣，行贿受贿、化公为私、损公为私等普遍存在并长期解决不了。为了解决这些问题，更加严密的制度、更加深入的督导、更加频繁的检查随之而来，但加强管控会收缩项目自主用权的空间，可能存在重大问题反倒没管住的形式主义，也可能措施当机立断的大干快上机会。二是管住权力，要明晰权责。临时的、一般的事务赋权实施，常规的、重大的业务采取标准化管理，前后台协同作战。项目部作为一级组织，要发挥好部门的内部牵制作用，履行好必要的民主集中制，正确行权，按规矩办事，在此基础上，企业赋予并保障其应有的权利权限。后台以制定控制体系、控制流程、建设标准，搭建信息平台，审核合同、结算、支付，落实相关集中管控等为要点，为现场服务。始终贯彻对口与分级管理原则，保障各司其职、各负其责、有效制衡。对口管理是专业的人做专业的事，保证决策科学性。分级管理是组织原则，从下到上根据重要性依次决策，保证决策的全面性。三是权力需要制约，要坚持重要事项集体决议，避免一人或少数人决定。要充分利用办公平台、企业网站等阵地，让权力在阳光下运行，既要做到权力行使过程的公开，也要做到权力行使生成的信息公开。要让公众参与管理，力求使权力成为一个开放的过程。对于“三重一大”事务的决策，经过会议的集体商定后，该履行职工民主权利的要通过职代会或其他形式征求意见，该公示的要公示，让权力有所忌惮。要及时汇总排查因制度不健全或制度有漏洞而产生的风险点，形成防控措施责任分解方案，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。关键领导、重要岗位人员应按规定实行定期轮岗交流，降低窝案风险。

管住协作队伍，培育亲清关系控制廉洁风险。一是协作队伍与我们密不可分，要做到优质劳务队伍、供应商与企业协同发展，他们是企业不可或缺的重要资源。部分劣质队伍是埋藏在企业的定时炸弹，绝大多数的廉洁问题都有他们的身影，有的是主动腐蚀干部谋取非法利益，有的则是被动协助确保既得利益不受损。二是队伍选用必须合规。积极引进施工实力雄厚、履约信誉良好的分包企业，建台账共享信息，丰富协作队伍的备选资源。把好分包企业准入第一道关口，严格执行公司批复的分包策划和“一项一限”，做好项目招标和择优选用工作。全面实施电子化采购，原则上均应公开招标。采用邀请招标或竞争性谈判方式引入的要坚守企业利益最大化的底线，完善审批流程，既合作也斗争，在合作中斗争。三是要队伍管理到位。强化协作队伍考核评价管理，及时淘汰履约能力差、不讲信用的分包企业和供应商，列入不合格名录，防范再使用风险。及时分析并客观对待协作单位的信访、诉讼问题，考评队伍信用，积极协调，妥善解决相关实际问题，促进双赢。认真落实行贿人“黑名单”制度，坚持行贿受贿一起查，强化对行贿人的惩治惩戒，清除侵蚀企业健康肌体的毒瘤。

严堵典型漏洞，铲除土壤条件控制廉洁风险。一是工程数量管理不到位是廉洁问题的土壤条件。工程数量是经济数据的支撑，相比价格有隐蔽性，是管理人员舞弊常用手段。许多项目疏于工程量管理，提供的台账要么在真实性上有问题，要么在完整性方面有瑕疵，差错、重复、虚假等问题很难被发现。要充分发挥算量中心作用，对合同清单量、设计工程量、验工计价数量、责任成本预算数量、现场实际工程数量和分包结算量“六量”对比台账实时更新，同步建立工程分包、主要材料消耗、周转材料需求、机械设备需求四大总控数量台账，和过程结算等数据动态链接。二是临建是廉洁问题的集中营。临时设施，天然属性是“临时”，许多会自然灭失，加之前后台掌握的施工环境信息不完全一致，这种背离使后台落实临建设施监管有难度，廉洁风险特别高。要严格落实大型临时工程公司后台审批制度，上报方案必须附详细图纸、计算过程、预算清单，主管部门要亲临现场调查、走访业主，再出具明确的审批意见。慎防借口业主要求故意提高标准，更要防止因后台不熟悉现场施工条件，编制假方案套取资金。过程中发生重大方案变化，要发起变更流程。临建工程完成后，项目部组织收方和成本统计，形成预算执行专项报告。三是补充协议是廉洁问题的屏蔽器。有的项目补充协议远远大于主合同，以时间紧急要抢工为由采用补充协议、以队伍履约能力强信得过为由增加工作量、以市场情况变化为由提价，单独看都有道理，但跨越了比选程序、脱离了竞标，对潜在队伍是不公平的，对项目效益是不利的。例外事项有比较严密的层层把关程序，会把事实与缘由摆在明面，补充协议实际上可以理解成一个被前置的例外事项，一旦签订补充协议，后面的结算、支付都合理合规了，有关廉洁问题就屏蔽掉了。初始限价要准确合理，避免过程单价调整。以补充协议的形式提高分包价格、减少工作内容或降低工作标准的要从严控制，坚持实事求是、内容相关、比例合理原则，未经公司审批，项目不得验工计价。四是交底不清是廉洁问题的推拉门。合同交底有利于相关管理部门、管理人员掌握协作方的全部工作义务，根据任务清单能及时知晓哪些机械、物资应由对方自筹，水电油费用、保险费是否在单价内，缺陷修复责任怎么界定，在项目部代替处理后能及时出具原始单据扣除。交底不清既会使项目利润跑冒漏滴，也会造成部门之间相互推诿，岗位人员发生变动时，责任划分不清。项目要坚持书面交底制度，后台应抓好合同交底工作的联动检查，部门强化沟通协作，确保应扣款项信息及时、准确传递。

严肃监督检查，扼杀苗头隐患控制廉洁风险。一是项目内部要加强自我监督，充分发挥纪检委员、合规管理员的作用，监督企业规章制度和上级要求在项目落地落实。纪检委员通过参加项目经理办公会、党政会签等方式，参与劳务队伍的选择与考核评价、工程款的结算和支付、材料与机械设备的采购租赁等重大生产管理问题。盯紧权力运行各个环节，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，加强与商务、财务、物设系统的协调，把住腐败易发的重要领域和重要环节。及时发现问题，及时提出监督意见，定期向上级党委和纪委报告监督工作开展情况。二是后台加强审批、检查、考核职能监督，推动主体责任和监督责任同心同向、联动发力。践行大商务管理理念，加强各业务职能管理之间的贯通协调，消除财务、成本、设备物资等部门各行其是、各自为战的“孤岛”现象，建立各业务共同参与的项目盈亏定期综合分析机制，数据共享，口径一致。各部门要正确面对系统内的突出管理问题，监督整改落实，强化系统内各项管理制度的落实落地，切实防范逃避流程控制问题。围绕项目全周期、全过程，运用专项治理的理念，系统的观念、辩证的思维，加强日常监管，源头控制、标本兼治、全域预防。三是强化项目前中后的审计监督。将审计关口前移，在项目部成立之初，选派专业人员到项目部开展审计专项指导服务，源头提高项目管理团队的风险防控意识。定期核查营销策划率、标前成本测算率、标前评审率、合同评审率、营销交底率等指标完成情况，重点关注材料涨价、支付比例、履约担保等风险防范措施。选取普遍且严重影响经济效益或经济指标异常的关键管理环节，开展专项审计，控制廉洁风险。发现廉洁问题，及时提出处理意见建议。四是公司纪委要加强对各级履职行为的监督检查，促进各级领导干部严守纪律规矩和企业规章制度。围绕企业最重要的利益、职工群众最关心的问题主动作为，加强对监督工作的整体谋划，切实发挥业务检查、过程绩效考核、定期审计、巡视巡察等监管功效，早发现问题，早处理，将廉洁风险最小化。加强对《监督建议书》落实情况的跟踪督促，形成提出、督办、反馈、回访的工作闭环，推动纪检建议落地见效。常态化开展亏损项目专项治理，坚决打击履职不力和违规违纪问题。突出抓好项目“一把手”以及领导干部“一岗双责”的监督。持续培土加固中央八项规定精神堤坝，驰而不息纠“四风”转作风树新风，对内部公款吃请、违规收送礼品礼金、公款旅游、违规使用公车、违规发放津补贴等问题的加大纠正力度。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，对利益输送、损公肥私、靠项目吃项目等突出问题决不姑息，顶风作案的严肃惩处，并加大移送力度，进一步强化不敢腐氛围。

严格考核评价，协调主观能动控制廉洁风险。一是用好考核指挥棒，激发廉洁从业主动性。长期坚持以责任成本管理为主线，强化目标导向，使项目管理团队能聚焦降本增效，主动性、创造性开展工作。加大奖惩力度，让党员干部管好项目的同时，自己也有利可图，减少起歪心思的驱动，降低廉洁风险。二是及时、客观、公允测定并下达项目责任成本，开工3个月内签订责任书，明确利润目标，明晰责任成本管控的方向。责任成本以鼓励节支创效和不打击项目管理团队的积极性为前提，下达前项目部与公司充分沟通协商，避免目标的不合理产生“破窗效应”。强化责任成本的过程管理，及时分解总体目标，并加强责任成本的执行、预警和纠偏，压实项目部对责任成本的管控责任。出现重大成本偏差，及早发现、及早处置、及早预防，对因客观原因导致责任成本出现偏差的，公司后台与项目要加强联动，按照责任成本调整原则，实事求是对责任成本进行调整。商务与财务紧密联合，运用资金的“晴雨表”功能，分析合同支付条款、业主资金及时性、子公司抽调资金程度等综合因素，对比责任成本结余与资金状况，及时识别报假资料应对责任成本过程考核的问题。三是严格绩效考核办法的执行，探索项目模拟股权激励和承包管理，促进项目降本增效，保证公司收益及项目目标的实现，及时兑现，与干部职工互利共赢。

项目廉洁风险防控是一项系统工程，需各级组织、职能部门、项目部协调联动，齐抓共管，其中，行之有效的监督制度是保障，党员干部自身的自律自觉最关键，必须持续加强教育、正面引导，严肃追责、形成震慑，才能使风险最小化，大大减少廉洁问题的发生。（中铁广州工程局集团纪委副书记 余祖焱）