中华建设网讯（通讯员 李璐 朱仙红 谢卓维）城市“牛皮癣”——违法张贴、喷涂、刻画的“三乱”广告，一直是影响市容环境的顽固难题，为从源头破解这一治理困境，武汉市洪山区洪山街道综合执法中心创新探索“教育-惩戒-共治”三位一体治理体系，以“角色互换式执法”让违法者变身“城市美容师”，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

在近期开展的专项整治行动中，执法人员对初次违规张贴广告的当事人，严格落实“首违不罚”原则，以法治教育替代行政处罚。现场，执法人员向当事人详细讲解城市管理相关法律法规，阐明“三乱”广告对市容环境的破坏及安全隐患，同时要求当事人不仅要即时清除自身张贴的广告，还需参与公共区域非法广告清理志愿服务。对于多次违规、屡教不改的违法者，则启动“阶梯式惩戒”机制，在依法作出行政处罚的基础上，明确要求其完成20斤非法广告清除任务，方可解除惩戒措施。

“以前觉得贴几张小广告不算啥，自己动手清理才知道，这些东西又多又顽固，城管队员每天清理有多不容易。”初次违规张贴租房广告的市民李某，在连续两小时清理完沿街十余处“牛皮癣”后，满脸感慨地说，“以后再也不会乱贴广告了，还会提醒身边人遵守规定，共同维护干净的街道环境。”

据统计，今年以来，洪山街道综合执法中心已累计查处违规张贴人员18名，相关当事人累计清除各类“城市牛皮癣”逾百公斤。通过“你贴我撕”的角色转换，违法者真切体会到城管工作的艰辛，治理效果从“被动整改”转向“主动守法”。

“柔性执法不是弱化管理，而是通过更具人性化的方式，让违法者从思想上认识错误、主动改正。”洪山街道综合执法中心负责人周新立表示，下一步，街道将持续深化这一治理体系，不断完善“教育-惩戒-共治”闭环机制，让城市治理既有力度更有温度，推动基层治理效能持续提升。