2018年9月，嘉善县大云镇顺利通过“省考”，并被列为2018年度小城镇环境综合整治第一批省级样板镇。在这场没有硝烟的小城镇环境综合整治持久战中，“大云做法”得到了肯定。嘉善县综合行政执法局大云中队作为小城镇环境综合整治的中坚力量，深入探索如何在原有管理水平基础上，创造城市管理执法领域的“大云模式”，不断探索如何更好地变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

 

全域共建，构建社会治理“一张网”

 

围绕共建共治共享新格局，嘉善县综合行政执法局大云中队以网格化推动社会治理理念、思路，提升了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，在高质量发展中擦亮了城市管理名片。

 

发挥政府资源优势，不折不扣推进中心工作。从构建科学的职责体系和组织体系出发，严格落实镇党委、政府的工作决策，助推基层社会治理工作。依托大云镇“四个平台”建设，健全完善综合行政执法平台，将中队市容网格融入“全科网格”建设，构建基层社会治理“一张网”，为助推大云“特色小镇”建设和全镇经济社会发展提供坚实保障。

 

市容网格融入“全科网格”建设，实现市容管理精细化。结合小城镇环境综合整治，中队细化网格化管理，以两到三人为一组打造“一组一长一路”市容小网格管理模式，突出组长管理作用，有效发挥组长的带动作用。实施“一周一路”集中整治机制，每周选定道路，抽调中队力量，持续开展整治工作，既发挥了集体力量，提升了管理标准，又很好地营造了管理氛围，减轻了路段小组管理压力。

 

创新社会化服务，开启新型社会治理模式。大云镇通过公共服务购买形式聘用保利物业，引入社会化服务加强城镇管理，提供市容市貌辅助管理。目前，保利物业辅助市容市貌管理人员11人，区域主要集中在农贸市场周边及一条主要道路。

 

全员共治，铆足社会治理“一股劲”

 

为更好地推进小城镇建设，嘉善县综合行政执法局大云中队充分发挥综合行政执法平台作用，建立综合治理工作协商机制，加强部门间日常沟通联系、信息平台共享、案件协办及综合整治行动等，必要时召开工作衔接会议。2018年，大云中队联合多部门助推小城镇环境综合整治工作，抓重点、攻难点、清盲点，成效显著。

 

凝聚部门合力，逐个解决城市顽疾。中队改变管理思想，建立管理难题迁移解决的观念，充分争取村建、环卫等其他部门的支持，解决一批无法通过管理解决的难题，从根源上排除障碍，解决问题。在乱停车、噪音扰民、油烟污染等反复性强的问题上，积极与交警、市场监管等部门配合，联合整治、联合执法、综合施策，争取最大限度解决问题。部门联动，交通整治显成效：为切实解决辖区“停车难、行走难”问题，大云中队牵头交管站、村建站加强停车管理，新增、优化停车位，加强人行道乱停车管理、执法力度，落实专人开展人行道乱停车行政处罚。2018年，累计发放违停告知单329辆次，劝导违停1000余车次。交通安全大会战，安全意识见提升：大云中队联合交警、派出所、村（社区）等部门开展大云镇交通安全大会战行动，全程参与交通文明意识提升行动，电动车驾驶员安全头盔佩戴率明显提高，驾驶员安全意识显著提升。餐饮整治，油烟扰民得改善：2018年，大云中队联合食安办、市场监督所针对餐饮油烟扰民等突出问题开展专项联合整治行动，专项执法检查12次，检查餐饮店20家，解决油烟排放、噪音扰民等问题3起。针对夏季露天烧烤开展专项整治，镇区夜间环境有了显著改善，为居民营造了一个卫生健康的居住环境。联合亮剑，城市顽疾得治理：中队根据县局统一部署及大云镇实际，组织开展“亮剑攻坚行动”2次，参与人员42人次，攻克了一批市容顽疾，进一步改善了市容环境秩序，优化了周边环境。镇上电动车店、水果店店外经营，铝合金门窗店店外作业等市容顽疾基本消除。

 

参与城镇规划，共建规划合理特色小镇。中队注重对城市管理问题的研究和预测，建立和落实日常巡查、快速处置机制，利用常态巡查与专项督查相结合的方式，发现城市管理执法过程中存在的无法解决的客观问题，通过解决源头性问题，得以实现执法的科学化和精细化。针对镇区停车泊位供给缺口较大、乱停车侵占行人和非机动车路权，影响行人和非机动车的通行等问题，中队提议新建停车场（或临时性停车场）以及在居民区、医院、学校等区域增加停车位，以上提议在小城镇环境综合整治整体规划中被予以采纳并实施。2018年，大云镇新建小型车辆停车场4处、大型车辆临时停车场2处，新增、优化停车位480余个。

 

强化督查考核，确保城镇建设有序推进。大云中队不断强化城市管理执法督查制度，认真梳理排查整改机制上存在的漏洞和薄弱环节，及时调整、完善工作措施，确保问题查得出、管得住，努力实现城市管理工作有新的提升。创新督查机制，聘请第三方专业机构加入督查队伍，由中仁公司进行每日市容市貌、市政建设等方面督查，变“一阵风”督查为常态化督查，考评方式变“走马观花”为落实、落细、落小，有效推动了城镇建设的常态化、长效化。

 

全民共享，打通社会治理“最后一公里”

 

自2017年7月嘉善县综合行政执法局大云中队执法下沉以来，城市管理执法工作重心下移、力量下沉，实现了执法属地化，有效缩短了城市管理执法服务半径，使城市管理成果全民共享，更好地服务广大居民群众。

 

“城管体验日”活动，搭建城市管理平台。大云中队邀请县局分管领导、镇分管领导、村（社区）工作人员、人大代表等走上街头，在中队领导以及执法队员的带领下对占道经营的商铺店主进行文明劝导。邀请体验组成员参加了座谈交流会，分享活动心得体会，并对城市管理工作进行探讨，提出意见建议。通过让体验组成员亲眼看、亲耳听、亲身感，多角度、全方位地认识城管、了解城管、理解城管工作，搭建社会各界参与城市管理的平台，为共建美丽大云营造良好氛围。

 

多方合作，共推城市管理工作。大云中队充分发挥责任区网格化管理优势，拓宽渠道发现民生民意，与村(社区)、学校、各行业共推城市管理工作，及时解决群众最关心、最实际的问题。前置式服务，强化餐饮油烟源头控制。在餐饮店油烟管理方面，大云中队创新工作思路和监管方法，实行“提前介入服务”，对部分不熟悉餐饮服务标准的餐饮店提出装修意见，减少了餐饮店二次装修的整改损失，提高了餐饮业主办证效率，使餐饮店基础设施和卫生条件更加规范，为后续监管创造良好条件，也大大保障了餐饮业的食品安全。治标先治本，彻底解决沿街占道晾晒问题：一是免费发放拖把桶。中队逐一走访商户，签订“门前三包”责任书，免费为商户配发拖把桶350个，疏堵结合整治沿街占道晾晒问题；二是设置公共晾晒区。中队积极争取政府支持，出资建设公共晾晒区10处、晾衣架40个，发放拖把桶350个，有效缓解乱晾晒管理压力。行业约谈、行业自律，有效规范工程运输车辆：中队牵头交警、交管站、村建等部门开展工程运输车专项整治，联合开展对建筑工地、运输单位现场摸底排查，大型运输车辆的联合执法，业主、建设单位集体约谈等，有效规范了辖区工程运输车辆。

 

教育宣传，营造城市管理氛围。中队坚持宣传教育先行，通过媒体宣传、发放宣传资料等形式，宣传城市管理法律法规及执法动态，使群众了解城市管理的工作重点，引导群众提高文明意识、公德意识、环保意识，为做好城市管理执法工作奠定思想基础。

 

城市管理全民共建，美好环境全民共享。嘉善县综合行政执法局大云中队不断践行“综合管理用心、百姓生活舒心”的执法理念，积极引导居民群众参与、推动城市管理提升,共享城市管理美好成果。（嘉善县综合行政执法局　供稿　编辑　朱宇心）