把握项目时序 统筹城建发展

许锋

城市建设项目点多线长、要素交织，征地拆迁、规划设计、资金筹措、施工组织、配套落地环环相扣。时序把控，不是简单排施工工期，而是坚持系统观念，分清轻重缓急，统筹前置条件、风险预判与民生保障，做到成熟一段、实施一段，避免仓促上马造成工程停滞、资源浪费。结合长江新区胜海大道建设实践，以及城中村旧改历史经验，对城建项目时序管控可从多方面把握。

前置研判为先，不具备条件不仓促开工。项目启动前，要做实“前置功课”。一是摸清用地权属、房屋现状、群众诉求，把征拆难点、历史遗留问题提前排查，不能等工程进场再发现堵点。胜海大道项目主线工程技术方案早已落地，但武湖正街征拆权属复杂、群众诉求多元，前期未充分预判矛盾，造成项目卡在征拆环节。二是落实资金、规划、涉铁、生态等各类审批要件，重大跨线、涉管线工程，专项审批周期长，要把审批周期纳入整体时序计划。坚持“先摸底、再规划，先配套、再建设”，前置条件不具备，坚决不全面铺开。

分段实施，化整为零，优先打通关键节点。大型城建工程切忌追求一次性整体推进，要科学划分标段与实施单元，按照“节点优先、小块突破”思路安排时序。胜海大道调整建设策略，不再一次性征收整条武湖正街，优先实施胜海立交一期，仅涉及少量征拆任务，先行打通交通转换核心卡点，就是时序优化的典型案例。对全线工程区分核心瓶颈段、条件成熟段、远期实施段，成熟一段建设一段。短期聚焦关键断点，中长期统筹全线贯通，有效降低一次性征拆、安置的巨大压力。

民生配套同步谋划，安置保障前置于征收。城建时序安排容易出现“重主体工程、轻民生配套”的误区，只想着先拆房修路，安置房、过渡保障、商户生计保障后置，极易引发群众抵触。过去洪山井岗山村改造之所以短期获得较多村民支持，重要一点就是统筹集体资产，同步谋划安置、长期分红等保障方案。新时代城建工作，要坚持安置先行，安置房源、过渡方案、就业帮扶要与征收时序同步，甚至前置。在时序清单中，将民生配套列为刚性前置任务，搬迁保障不到位，不启动大规模签约征收，减少群众后顾之忧。

风险动态评估，建立时序弹性调整机制。项目推进不是一成不变的时间表，需要动态监测、及时纠偏。征拆签约率、群众舆情、资金供给、行政审批每一项出现重大变化，就要动态调整工期计划，杜绝刚性压任务、硬赶工期。落实“谁问谁的责，谁打谁的板子”，区分客观条件制约和干部履职不力。因历史遗留、群众诉求等客观因素导致进度滞后，不能简单问责；对履职不到位、前期摸排敷衍造成时序失控的，依规追责。严管和厚爱结合，避免为赶时序倒逼基层采取违规手段。

统筹当前与长远，兼顾工程速度和治理温度。城建项目时序管控，要摒弃“唯进度论”。短期追求快速完工，若突破法治底线、忽视群众权益，会埋下长期矛盾隐患。昔日黄大发主导旧改看似推进迅速，但依靠违法手段强行推进，短期提速的背后，遗留大量矛盾，最终付出沉重代价，深刻警示我们：城建时序必须以依法合规为底线。项目推进快慢，要服从法治要求、民生底线，不能为赶工期简化法定程序、忽视群众诉求。

大道兴城，贵在有序。推进城市建设，科学把控时序，核心就是坚持系统思维，做实前置摸排，分段攻坚、配套先行，动态调整计划，严守法治底线。既要抢抓发展机遇，打通城市骨架路网；又要尊重客观规律、体恤群众诉求，做到项目推进有节奏、民生保障不掉线，实现城市建设高质量可持续发展。

鹧鸪天·城建时序

筑路兴城计后先，谋篇须待条件全。先行摸排除隐患，分段攻坚破隘关。

安众本，守规权，莫图速效埋忧煎。统筹时序循天理，善治方能续远延。

临江仙·谋序

城建宏图谋次第，应知事有难艰。莫凭催进度千般。先筹民所虑，再启筑修班。

快慢当随条件定，依法方可行安。鉴从前事戒蛮干。分期通隘口，阔路向云山。

（作者系武汉新控城市建设有限公司专职董事）