民营经济不是宏观政策的被动接受者，而是政策制定不可或缺的"传感器"和"反馈器"

汪传虎

 

 

8月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开了一场民营企业座谈会。来自电气设备、制药装备、消费服务、智能终端、纺织服装及冶金化工等领域的5家企业负责人参加。

 

这已不是郑栅洁第一次与民营企业家面对面。自2023年国家发改委建立与民营企业常态化沟通机制以来，这已是第26次。就在今年5月20日——民营经济促进法施行一周年之际，他刚主持召开过座谈会；3月2日，又围绕"十五五"经济发展良好开局听取过民企意见。

 

如此高频的沟通，释放出一个清晰信号：民营经济不是经济数字的"夜壶"，它是中国经济须臾不可离的"自己人"。更准确地说，民营经济从来不是宏观政策的被动接受者，而是政策制定不可或缺的"传感器"和"反馈器"。

 

一、"传感器"：市场冷暖，民企最先知

 

郑栅洁在座谈会上说了一段话，值得细品："民营企业长期在市场一线、创新前沿，对宏观政策的感知直接灵敏，我们坚持与民营企业常态化沟通交流，是为了更好了解企业真实诉求，不断提升宏观政策的精准性、有效性。"

 

这段话道出了一个关键逻辑。

 

如果把宏观经济比作一个庞大的生命体，那么遍布各行各业的民营企业就是感知市场温度的"神经末梢"。订单多了还是少了、融资难了还是易了、市场准入顺了还是堵了——这些最真实的信号，坐在办公室里看报表是看不出来的，只有走到企业一线才能听到炮火声。

 

去年在一次座谈会上，有企业反映"投标时经常被拦在门槛外"，发改委当场记录并推动整改。随后，《招标投标领域公平竞争审查规则》出台，明确列举了七类审查标准，禁止"萝卜招标""定向招标"。这就是"传感器"发挥作用的过程：市场一线的痛感，通过制度化的反馈渠道，转化成了政策的修正力。

 

与此类似的案例不断积累。2025年以来，通过座谈会机制累计收集企业诉求建议数百条，推动解决了一批共性问题。2025年全国涉企行政检查总量下降34% ，全年通过"信易贷"平台发放信用贷款2.3万亿元，惠及中小微经营主体3200万户。

 

没有这些"传感器"的精准传导，政策就容易"脱靶"——初衷也许是好的，但打下去却发现偏了。有了"传感器"，政策才能精准命中企业真正的痛点。

 

二、"反馈器"：不是被动等待，而是主动塑造政策

 

民营经济的角色不止于"感知"。更关键的是，它通过反馈机制，主动参与了政策制定的过程。

 

8月20日的座谈会上，企业家们围绕优化投资服务、促进国企民企协同发展、规范市场竞争秩序、拓宽融资渠道、支持传统产业改造升级等方面提出了意见建议。郑栅洁认真倾听，逐一回应。

 

这不是单向的"汇报"，而是双向的"打磨"。发改委此前已明确表示，建立了"问题收集—办理—反馈—跟踪问效"的工作闭环——企业提了意见，不是听听就过了，而是要闭环落实，确保"件件有回音"。

 

民营经济促进法起草过程中，全国工商联系统收集了10余万家企业的诉求建议，其中不少内容被吸纳进最终文本。从"政策要扶持民企"到"法律保障民企平等地位"，这本身就是民企作为"反馈器"推动制度迭代的典型案例。

 

再比如，2025年出台的规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制指导意见、关于完善政府诚信履约机制的通知等政策文件，都是在听取民企诉求后加速推进的。民营经济不是在政策出台后被动适应，而是在政策出台前就通过反馈机制塑造了政策方向。

 

三、为什么民企能成为"传感器"和"反馈器"？——市场规律使然

 

有人可能会问：为什么是民营经济？为什么不是别的市场主体？

 

答案很简单：因为民企没有垄断地位和资源支撑，它的生存完全依赖对市场规律的精准把握。

 

国企在国民经济中发挥着"压舱石"的作用，肩负着国家战略使命，但也正因为有资源和政策支持，对市场波动的敏感度天然不同于民企。而民企——尤其是中小民企——每一分钱都要从市场竞争中挣来，每一个决策失误都可能意味着关门倒闭。

 

这种"没有躺赢资本"的残酷生存环境，恰恰锤炼出了民企对市场风向最敏锐的判断力。

 

消费是冷是热、供应链是紧是松、哪项政策卡了脖子、哪个环节堵了不通——这些问题，民企感知得最快、最准。它们不是宏观政策的被动接受者，而是市场信号的主动翻译者。 把这种翻译过来的"市场语言"反馈给政策制定者，本身就是经济治理体系现代化的重要一环。

 

从另一个角度看，"56789"这组数字也解释了为什么要格外重视民企的反馈：

 

· 50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新、80%以上城镇就业、90%以上企业数量

 

2025年，民营企业进出口达26.04万亿元，占进出口总额比重提升至57.3%。截至2025年底，国家高新技术企业中，民营企业数量超42万家，占比达92%以上。

 

这么大的体量，就意味着这么大的"信号权重"。 听不到民企的声音，就听不到真实的经济脉搏。

 

四、法治保障：让"传感器"和"反馈器"运转得更顺畅

 

座谈会是"传感器"工作的制度载体，而法律则是保障它持续正常运转的"电路系统"。

 

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，共9章78条。法律明确："促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。"

 

一年来，180余项配套制度措施陆续出台，至少14个省份已出台实施条例或办法。2025年全国检察机关依法办理涉民企案件1.99万件，监督侦查机关撤案2471件，监督解除、返还违法查封、扣押、冻结财物26.3亿元。法院对拖欠民企账款案件实行"快立快审快执"，帮助中小企业收回账款19亿元。

 

更重要的是，法律首次明确了民营经济组织在参与政府采购、招投标等方面享有平等机会。这意味着，"传感器"的触角有了法律的护盾——不再因为所有制身份而被排斥在某些领域之外，也不再因为没有"关系"而无法反映真实问题。

 

从"政策倡导"到"法律刚性"，民营经济作为政策"传感器"和"反馈器"的功能有了制度化、法治化的保障。 它不是你想用就用、不想用就关掉的开关——它是经济治理体系中固定的、不可替代的组成部分。

 

结语

 

8月20日的座谈会，是这一制度化沟通机制的最新一环。自2023年7月建立常态化沟通机制以来，国家发改委已累计召开26次座谈会，覆盖不同行业、不同规模的民营企业数百家。

 

郑栅洁在座谈会上说："让微观经营主体对宏观政策更有获得感。" 而获得感的来源，不只是政策的"优惠"，更是被倾听、被重视、被纳入决策参考的参与感。

 

民营经济从来不是宏观政策的被动接受者。它在市场一线感知冷暖、反馈实情、参与塑造政策方向——是政策制定不可或缺的"传感器"和"反馈器"。 这正是市场经济规律作用的必然结果，也是中国经济治理走向精细化、科学化的重要标志。

 

"56789"这组数字不会说谎，26次座谈会不会说谎，一部专门的法律更不会说谎。 民营经济，从来都是中国经济的"自己人"；而"自己人"的意思，就是有话语权、有参与感、有制度保障。这不是施舍，这是对经济规律的尊重——而规律，从来不会亏待尊重它的人。

 

（作者系泛华集团副总裁）