以项目谋划为抓手，破局区域高质量发展难题

汪传虎

一、破题：区域高质量发展的核心堵点

当前区域发展普遍面临想干没钱、有项目难落地、有规划难对上、有资源难变现的现实困境：

• 政策吃不透：对国家投向、申报规则把握不准，项目“对不上口径”
• 资金没渠道：专项债、国债、政策性金融用不足，融资结构单一
• 谋划碎片化：项目零散、不成体系，缺乏顶层设计与产业链思维
• 能力有短板：干部懂业务不懂政策、懂建设不懂申报、懂管理不懂资本

破局关键不在“等靠要”，而在“谋争建”——以高水平项目谋划，打通政策、资金、产业、运营全链条。

二、立纲：以项目谋划重构区域发展逻辑

把项目谋划从“任务”上升为战略抓手，实现三大转变：

1.从被动承接政策，向主动对接国家战略转变

围绕“十五五”、新质生产力、国家安全、对外开放、绿色转型等顶层方向，超前布局、系统谋划。

2. 从单个项目申报，向全生命周期体系化运作转变

构建谋划—包装—申报—融资—建设—运营闭环，实现项目可持续。

3. 从政府单打独斗，向智库+金融+平台+产业协同转变

整合国家级资源，形成政策+资金+技术+产业合力。

三、路径：用一套体系破解高质量发展难题

以“一套模式、三大通道、七大抓手、三项行动” 为支撑：

1.一套模式：C+F+EPC+O全生命周期服务

咨询+金融+工程总包+运营，从源头解决“建得起、融得到、运营好”。

2. 三大通道：打开国家级资金闸门

• 发改委通道：专项债、超长期特别国债、中央预算内投资
• 政策性银行：中长期低成本大额信贷
• 市场化金融：基金、信托、银团、资本金工具

3. 七大抓手：打造新质生产力示范载体

创新园中园、上合两国双园、创新研究院、链主项目、职教基地、军民融合、未来产业赛道，形成可申报、可落地、可示范的项目矩阵。

4. 三项行动：把谋划落到实效

• 专家下沉调研，精准诊断
• 红黄绿清单管理，分类推进
• 实战化培训，提升干部争资能力

四、落点：项目谋到位，发展破困局

通过高质量项目谋划，最终实现：

• 政策对上：项目符合国家导向，争资成功率大幅提升
• 资金落地：低成本、长期、稳定资金直达项目
• 产业起势：链主引领、集群发展，形成新质生产力引擎
• 区域破局：从“缺项目、缺资金、缺路径”转向有规划、有载体、有资金、有未来

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。

以系统谋划破题，以全链服务解题，以争资落地答题，真正走出一条符合区域实际、依托国家资源、支撑长远发展的高质量发展新路。

（作者系泛华集团副总裁）