从“招商引资”到“生态嫁接”：存量时代的区域发展新范式

汪传虎

 

 

当前，区域经济发展正经历一场深刻变局。土地约束趋紧、环保红灯频闪、政策优惠趋同，“外延扩张”的传统路径已然越走越窄。在这一背景下，一种更深刻、更可持续的发展逻辑正在崛起：从依赖增量招商转向激活存量育商，并最终实现“大项目落地”与“内在资源禀赋”的深度化学融合。这不仅是策略调整，更是一场发展范式的根本性革命。

 

一、旧范式困境：外延扩张的“天花板”

 

长期以来，“招商引资”是驱动地方经济增长的主要引擎。其核心逻辑是：以低廉的土地、优惠的税收和宽松的环境容量为筹码，吸引外部资本与项目落地，实现GDP与财政收入的快速扩张。

 

然而，这一模式的边际效应正急剧递减：

 

· 资源不可持续：土地指标见底，环境容量逼近红线，传统生产要素的供给已触及“天花板”。

 

· 竞争同质化：各地政策优惠“内卷”严重，难以形成独特优势，甚至导致零和博弈。

 

· 发展质量存疑：部分引进项目与本地产业关联弱，如同“孤岛”，未能有效带动本土经济生态的升级。

 

显然，一条单纯依靠外部输血的路径已难以为继。发展的重心必须转向内部，在存量中培育新的增长动能。

 

二、新范式内核：从“存量育商”到“生态培育”

 

新范式的起点，在于彻底摸清家底、服务好既有主体。这要求地方政府角色实现三重深刻转变：

 

1. 从“土地出让者”到“空间与产业运营者”：核心任务不再是售卖土地，而是高效盘活闲置厂房、楼宇等“沉睡资产”，为其匹配最合适的产业内容，提升空间价值。
2.  

2. 从“政策优惠者”到“产业生态培育者”：工作重点从制定普惠性政策，转向搭建平台、促进连接，培育企业共生共荣的产业集群生态。

 

3. 从“行政审批者”到“首席服务者”：以企业需求为中心，提供全生命周期、精准化的专业服务，解决从创新到市场的各类痛点。

 

实现这一转变的操作系统，可概括为 “一基两图”：

 

· “一基”：开展全域存量资源大普查，不仅包括物理资产，更涵盖高校院所、龙头企业、服务平台、应用场景等全维度“资源禀赋”。

 

· “两图”：绘制“存量资源地图”（物理底盘可视化）与“产业链图谱”（产业脉络诊断图），为精准决策提供“导航仪”。

 

三、关键赋能：借力高水平智库，实现专业化谋划

 

在范式转型的复杂过程中，借力高水平智库成为破解专业能力瓶颈、实现科学决策的关键一环。智库不应仅是“锦上添花”的顾问，而应成为嵌入转型全过程的 “外脑”与“共同谋划者”。

 

其核心作用体现在：

 

1. 战略诊断与产业洞察：运用专业的产业分析工具与全球视野，帮助地方超越本地经验，更精准地诊断产业生态的真实健康状况、潜在竞争优势及关键瓶颈，避免“自说自话”。
2.  

2. “两图”绘制的科学升级：指导“产业链图谱”绘制，引入动态产业链数据库、竞争力对标模型等，使图谱从静态描述升级为具备预测与推演能力的战略工具。

 

3. 定制化生态解决方案设计：针对目标“链主”企业，与地方团队共同设计深度融合方案。智库凭借对行业趋势、企业战略的深刻理解，能设计出更具吸引力和可行性的技术合作、资本联动、市场共享等创新机制。

 

4. 转型过程评估与迭代：建立一套科学的评估指标体系，定期评估“生态嫁接”的成效，发现问题并提供调整建议，确保转型过程可持续、可优化。

 

四、范式升级：实现“生态嫁接”的融合闭环

 

在“自我盘点”与“智库赋能”的双重基础上，将外部引入的“大项目”与内在的“资源禀赋”进行化学反应般的深度融合，构建 “靶向嫁接”的闭环。

 

第一步：以图寻链——基于生态诊断的精准导航

 

在智库的专业加持下，本地的“两图”不仅是资源清单，更是蕴含战略机遇的“藏宝图”。招商目标得以从模糊的“大而强”，精准定位为 “能补我链、强我技、用我场”的特定环节领军者。招商团队成为带着专业“诊断书”和“处方”寻找“良药”的产业医生。

 

第二步：以链引强——开展基于生态解决方案的招商

 

对接目标企业时，沟通逻辑因专业谋划而彻底变革：

 

传统话术：“我们有便宜的土地和税收。”

 

新型话术：“结合我们的产业图谱与第三方研究，贵司所在的XX细分领域，正面临供应链区域化重塑的窗口期。我们本地在A材料、B工艺上的集群优势，可与贵司核心业务形成战略互补。我们已经同C智库为您预研了三种本地化合作模式，并匹配了相应的应用场景与金融方案。”

 

这种由专业洞察背书的 “一揽子生态解决方案”，构成了无法被简单复制的战略级吸引力，让大项目落地实质成为一次精准的生态嫁接。

 

第三步：以强育链——实施“链主”赋能计划

 

项目落地后，工作重点在智库协助下，转向系统性促其“根系深扎”：

 

· 共同制定“融合路线图”：与“链主”企业及智库三方，制定包含技术扩散路径、供应链培育计划、本地创新网络共建等在内的量化路线图。

 

· 构建“赋能加速平台”：政府与智库合作，运营产业创新服务中心，系统性地组织技术对接、资本对接、人才培训，将自发连接升级为有组织、高效率的生态催化。

 

· 动态优化产业集群：基于“链主”发展反馈与智库监测，动态调整扶持政策与配套方向，引导产业集群向高价值环节演进。

 

五、支撑体系：驱动融合的三大创新

 

1. 组织机制创新：成立“产业生态发展委员会”，并建立与高水平智库的常态化战略合作机制，确保专业谋划贯穿决策始终。
2.  

2. 政策工具创新：在智库协助下，设计“生态对赌协议”、“创新券”等精细政策工具，将扶持资源精准导向能产生生态效益的行为。

 

3. 金融模式创新：联合智库的行业研究能力，设立“产业链协同基金”，实现“研究赋能投资”，更精准地投资于关键环节的创新企业。

 

结语：迈向共生共荣的产业生态系统

 

从“招商引资”到“生态嫁接”，是一场由自我认知革命、专业能力革命与合作模式革命共同驱动的深刻转型。高水平智库的深度参与，为这场转型注入了不可或缺的专业理性、前瞻视野与系统方法论。

 

它标志着区域发展从依靠经验与魄力的“艺术”，迈向融合数据、专业与生态思维的“科学”。最终，区域竞争力的核心，将演变为构建、运营并持续优化一个开放、赋能、充满活力的产业生态系统的能力。

 

这条道路，始于对存量资源的珍视，兴于专业谋划的赋能，成于内外资源的化学反应。它虽非坦途，却是突破约束、实现高质量发展的必由之路，引领区域经济走向一条更坚实、更智慧、更可持续的繁荣未来。

 

（作者系泛华集团副总裁）