近日，住房城乡建设部召开2025年部机关法治工作会议，深入学习贯彻中央城市工作会议精神，以习近平法治思想为指导，总结分析住房城乡建设法规体系建设情况，研究部署当前和今后一个时期住房城乡建设法治工作。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市工作重心发生转变，大规模建设时期制定的部分法律，已不适用于城市更新阶段，迫切需要建立健全与之相适应的法律法规体系。各地推行的“三问于民”工作机制，为城市更新法治建设提供了方向。

问需于民。一是法治建设问需于民。人民群众作为城市更新的直接参与者和最终受益者，其需求应是立法的核心导向。在城市更新立法实践中，要通过多种方式广纳民意，问需于身处城市生活一线的人民群众。二是强化人民权益保障。城市更新要精准捕捉人民群众的“急难愁盼”，将人民群众的合理需求有效转化为项目落地，变“民之所望”为“法之所向”，确保人民群众对城市更新项目的选择权、知情权，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”。三是善于吸纳实施者意见。实施主体是更新项目落地的执行者，是更新项目形成的关键因素，更新项目涉及内容庞杂而琐碎，部分项目缺乏与之配套的规章制度，如既有建筑外立面改造，导致一线实施者在推进过程中经常遇到障碍，陷入“无法可依”或“多头执法”的困境。“法无委托不可行”，要深入基层一线，倾听他们的声音，强化制度精准供应，保障项目顺利实施。

问计于民。一是汇心聚力谋共识。城市更新立法需要把加强顶层设计和问计于民统一起来，尊重人民群众首创精神，从群众智慧中汲取养分、凝聚共识。通过开展地方立法试点、召开行业座谈会、深入一线走访调研等方式，搭建多元参与平台，让基层代表、实施主体、专家学者等共同参与到法律条文的立改废中。通过向基层代表收集城市更新的真例子，向实施主体了解实践创新的金点子，听取专家学者的巧主意，将这些反馈变成破解难题的“金钥匙”。二是博采众长善吸收。地方在具体实践中不断以地方性法规等形式总结经验做法，要善于比较采纳，将统一的较好做法上升为法律法规，同时赋予地方因地制宜的弹性。比如浙江省发布的城镇社区更新条例，聚焦社区更新小切口，为完善社区公共服务、危旧房自主更新等方面提供了法治保障。山东省印发的房屋使用安全管理办法，聚焦房屋安全管理中的难点问题和关键环节，针对主体责任、鉴定机构、隐患治理等问题，设置相关治理框架和工作制度。这种“开门立法”的模式，使法律条文在集思广益中不断完善。

问效于民。城市更新立法的“效”，不仅体现在条文完善，更在于落地后的实际价值。通过向人民群众、项目实施者、基层政府三方问效，既能检验立法是否贴合需求，又能推动持续动态优化。以民生体验为标尺，问效于人民群众。通过社区走访、线上问卷等方式，聚焦群众最关心的实际变化，将人民群众的真实感受作为立法实效的核心衡量标准。以执行落地为焦点，问效于项目实施者。通过现场访谈等形式，倾听实施者的“实操反馈”，细化相关条款、优化执行流程，既解决实施者的操作难题，让立法真正具备可操作性。以统筹效能为核心，问效于基层政府。通过专题调研、第三方评估等方式，了解基层政府在条款执行、矛盾化解、资源协调等方面是否真正取得实效。

城为人而建，市因人而兴。坚持“三问于民”，开门纳谏，虚心求教。当意见真正影响决策，当反馈能够调整实施，人民群众就不再是城市更新立法的被动接受者，而是主动参与者，凝聚起新时代推动城市高质量发展的磅礴合力，更好地满足人民群众新期盼。 (刘亚慧)