中华建设网讯 （记者 阎秋） 日前，自然资源部发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，要求，严控新增城镇建设用地，分阶段明确规划期内增量空间使用规模，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量空间使用上，要为“十五五”“十六五”期间留下一定比例的增量空间。
《通知》重点围绕落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度等管理底线，作出了10条具体规定。
主要体现在6个方面：
在加强规划管控方面，强调坚持以国土空间规划作为用地依据，不得违反国土空间规划和“三区三线”管控规则批准用地；强化土地利用计划管控约束，严禁无计划、超计划批准用地。
在严格耕地保护方面，要求落实永久基本农田特殊保护要求，严禁违法批准占用和擅自调整永久基本农田；进一步规范耕地占补平衡，强调应当依据国土空间规划和生态环境保护要求实施补充耕地项目；要稳妥有序落实耕地进出平衡，要求各地有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动耕地调入。
在严守生态保护红线方面，坚决杜绝各类破坏生态环境、违反生态保护红线管控要求的违法建设行为。
在严控新增城镇建设用地方面，分阶段明确规划期内增量空间使用规模，避免“寅吃卯粮”。
在着力推进节约集约用地方面，强调严格执行土地使用标准，对于不符合标准的用地，坚决予以核减；加大存量土地盘活处置力度，特别是，加大对园区批而未供、闲置土地清查摸底和处置力度。
在切实维护群众合法权益方面，强调实施土地征收、先行用地、城乡建设用地增减挂钩，收回国有农用地等直接关系群众利益的用地行为，要严格落实法律规定，确保程序规范、补偿到位。实施复垦复耕，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，要留出一定过渡期，坚决防止“简单化”“一刀切”。
据自然资源部有关部门负责人介绍，相比以往的规定，《通知》有新的、更严的要求。
例如，针对个别地方不顾立地条件强行开发，造成生态破坏的问题，《通知》在原有禁止在25度以上陡坡地实施占补平衡项目的基础上，从保护生态系统的角度，进一步明确对于坡度大于15度的区域，原则上不得新立项实施补充耕地项目，根据农业生产需要和农民群众意愿确需开垦的，必须经县级论证评估、省级复核认定具备稳定耕种条件后方可实施，对于主要以抽取地下水方式灌溉的区域，不得实施垦造水田项目。
对占补平衡“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则进行了细化，进一步压实市县政府补充耕地责任，强调了落实补充耕地任务要立足县域内自行挖潜补充，确因后备资源匮乏需要在省域内进行调剂补充的，原则上应为省级以上重大建设项目。《通知》强调，省级要加强统筹，坚决纠正和防止在利益驱动下单纯追求耕地补充指标、不顾立地条件强行开发的行为。
在严控新增城镇建设用地方面，强化城镇开发边界约束作用，针对超大、特大城市“摊大饼”式无序蔓延的问题，《通知》明确要求省市县各级国土空间规划实施过程中，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量空间使用上，要为“十五五”“十六五”期间留下一定比例的增量空间，并对年度增量空间使用规模作出限制，督促地方合理安排建设用地结构、布局和时序，推动城镇集约发展。
在节约集约用地方面，针对园区土地利用率不高的问题，《通知》进一步要求各地加大园区批而未供、闲置土地清查摸底和处置力度，通过用途合理转换、用地置换腾退等方式盘活利用，对于建成率明显偏低的园区，严格控制新增的产业类土地征收成片开发规模等。
