7月2日上午，北京市人民政府新闻办公室举行“全面擘画北京耕地保护新蓝图 扎实推进首都乡村全面振兴”新闻发布会。市规划自然资源委、市委农工委、市农业农村局、市园林绿化局、海淀区、大兴区、昌平区相关负责同志介绍情况并回答记者提问。市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

北京市园林绿化局党组成员、副局长林晋文：

山水林田湖草沙是生命共同体，耕地是粮食生产的“命根子”，林地是首都生态的“绿家底”。我们始终把耕林布局优化与花园城市建设、田园风光塑造深度融合，聚力打造大田大林相映成趣、田林交融如诗如画的生态基底。

我们坚持协同共治，绘就空间治理“一张图”。按照“大稳定、小调整”的思路，会同市规自委开展耕地保护和国土绿化空间“一张图”建设，把原来“各画各的圈、各守各的线”变成协同共治的“一盘棋”。在严守“三区三线”的基础上，结合自然条件、资源禀赋，动态优化“农田”与“林地”的区域边界，推动国土绿化空间向生态区位重要、生态环境脆弱以及城市总规确定的生态布局区域集中，最大限度发挥林地的“四库”联动效益。我们还深化与规自、农业部门协同工作机制，推动耕林数量、空间、质量、生态、利用“五位一体”协同发展。

我们坚持因地制宜，走好耕林共生“平衡路”。耕林治理并非非此即彼的单选题。《北京花园城市专项规划》明确，在严守基本农田保护红线的前提下，建设健康稳定的田间生态系统，打造林田交融的壮美景观，做到宜林则林、宜耕则耕。结合北京地势特点，在生态涵养区，对25度以上的坡耕地、水土流失严重以及水源保护区周边的低产田，逐步恢复植被。以密云区举例，自2000年以来，累计完成退耕地造林约12.85万亩，还把部分纯杨林改造升级为生态公益林，交由镇级集体林场统一养护，雇佣当地村民优先聘为护林员，实现了家门口绿岗就业。摒弃“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鸭湖湿地专门留出460亩土地种玉米、高粱，给迁徙鸟类打造“候鸟食堂”，让耕地既保粮食供给，又守护野生动物栖息，实现耕地保障、生态保护的双向兼顾。

我们坚持分类管控，织密生态保护“分级网”。紧扣“三绿”并举、“四库”联动的生态理念，对林地、绿地、湿地等实行分类分级管理。2024年发布的《北京市林地保护利用规划》划定刚性的约束指标，明确到2035年全市林地保有量稳定在98万公顷，并将林地划分为四个保护等级：Ⅰ级林地严格禁止各类建设项目占用；Ⅱ级林地限制建设项目使用；Ⅲ级林地允许部分合理利用；Ⅳ级林地允许合理利用。此外，我们分两批公布了47块、总面积约2.7万公顷的市级湿地，构建“以湿地自然保护区为基础、湿地公园为主体、湿地自然保护小区为补充”的湿地保护体系，既守住生态底线，也为城市发展留出空间。

我们坚持占补平衡，守牢资源总量“硬红线”。林地、绿地占用严格执行平衡机制：占用林地的，从储备库中调配补充；占用绿地的，就近补植，守住生态总量不减少的底线。同时，建立了公益林生态效益补偿动态调整机制，山区生态公益林按每年每亩60元落实补偿，密云、延庆等地退耕林地纳入生态公益林的，享受每年每亩1000元流转补贴和养护资金，让守绿护耕的群众不吃亏、享实惠，筑牢生态保护的民生底线。

下一步，我们将持续深化耕林空间系统治理，让良田稳产、青山常绿、城乡宜居，共同建设生态与生产相融、保护与发展共赢的国际一流和谐宜居之都！

记者提问

请问市园林绿化局，在合理规划耕林空间，推行最严格的耕地保护举措方面，开展了哪些具体工作？

北京市园林绿化局党组成员、副局长林晋文：

耕地负责保“饭碗”，林地负责保“生态”，都是非常宝贵的自然资源。我们在推进绿化建设过程中，始终严格落实耕地保护制度要求，通过合理规划造林空间，既守住生态安全，也守好粮食安全，重点开展了以下三方面工作：

一是清晰划定造林建设边界。为了从源头守住耕地，今年1月份，我们会同市规自委出台了《全市重点区域造林绿化选址工作实施方案》，明确要求所有造林绿化的选址，都要与国土空间规划、耕地保护规划进行“对表”，科学合理地确定年度造林绿化空间。我们严格落实国家制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，给造林工作划定了清晰边界，简单来说，就是不让造林绿化工程挤占耕地保护空间，守好群众赖以生存的“饭碗田”。

二是精准明确林地管理边界。2024年7月，我们会同市规自委印发了《北京市林地保护利用规划》，以第三次全国国土调查成果为基础，与新版北京城市总体规划紧密衔接，同时严格落实国土空间唯一性、地类唯一性原则要求，在林地布局中，主动避让永久基本农田，不和耕地保护空间“挤位置”，通过给林地“定好界”、为耕地“定好位”，让每一寸土地“各司其职”，为山水林田湖草和谐共生打好空间基础。

三是动态统筹优化耕林空间布局。我们在推动耕林空间“一张图”建设的同时，也探索建立林地动态变更机制，每年结合园林绿化资源监测和国土变更调查最新成果，及时更新林地保护利用规划范围。我们还积极借鉴浙江“千万工程”优秀经验，探索开展全域土地综合整治工作，在尊重农民意愿、保障群众切身利益的前提下，推动耕地质量、林地品质双向提升，实现粮食安全与生态安全双向保障、协同共赢的目标。