老旧小区改造是惠民生、补短板、扩内需的重要举措。“十四五”期间，无锡累计完成老旧小区改造超4100万平方米，改造总面积连续4年位居全省第一。

迈入“十五五”，无锡如何继续办好这件民生实事、让老新村永葆“年轻态”？

支持零星地块规划指标统筹平衡、给予老旧小区改造容积率激励政策、优化建设项目规划许可流程……近日出台的《关于规划用地支持老旧小区零星改造提升的若干政策措施》系统回应民生关切，为老旧小区改造松绑助力，全力打造更安全便利、舒适宜居的人居环境。

老旧小区改造有容积率激励

过去，老旧小区改造常遇到形状不规则的零星地块，若想改造，其容积率、建筑密度、绿地率等指标往往受限于单个地块的规划指标管控，导致推进难度较大。如何打破规划指标不适应这一难题？

此次政策允许在详细规划层面，对地块进行合并和拆分，匹配零星地块具体形态范围，同时可对容积率、建筑密度、绿地率及配套设施等指标进行跨地块的统筹平衡。在出具规划条件时，可将多个零星地块作为整体出具规划条件，规划指标在整体可控的情况下，将部分细化指标作为引导性内容，允许在零星地块间进行统算，通过增强规划指标管控的弹性，适应零星用地的不确定性。

老旧小区改造还享有容积率激励政策。据介绍，老旧小区原有规划容积率指标有限，以往想利用零星用地增建一些配套设施，常遇到原规划容积率不足的难点。

新政明确，为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施以及危旧住房成套化改造等民生公益项目，其新增建筑面积可不受规划容积率指标制约。为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的电梯、风道等附属设施及景观亭等公共景观休憩设施，其建筑面积可不计入容积率，此举解决了民生公益项目因突破原规划容积率上限、无法快速实施的问题，有利于加快补齐老旧小区配套设施短板，提升居住品质。

多元供地模式让改造轻装上阵

城市更新中，零星地块不连片、规模小，单个地块开发成本过高，缺乏开发价值，也是影响改造项目落地实施的一大现实障碍。

在供地方式上，新政打破单个地块供应的固有模式，允许对一个更新项目所涉及的多个分散小地块，将其整体打包、作为一宗地供应，整体签订有偿使用合同。这一举措既能有效平衡实施主体的开发成本，也能更好促进零星地块整体盘活。

另外，我市还支持城市更新项目因地制宜灵活运用划拨、出让、租赁等多元供应方式，以适应改造项目复杂的现状用地情况，有效降低改造启动成本，调动居民积极性。如针对城市更新中危旧住房因成套化改造增设厨房、卫生间等设施而增加的必要建筑面积，原土地权利为划拨的，新增部分仍为划拨。

“过去一些老旧住房设计不成套，套内无厨房或卫生间的，按这次出台的政策，原土地权利为划拨的，新增的部分仍为划拨，这样就减轻了补缴土地出让金的压力，让住房改善轻装上阵。”市自然资源规划局人士解读政策时分析道。

“产权归集”方便手续办理

老旧小区改造是一项复杂烦琐的工作，为提升审批效能，前不久，我市印发实施《无锡市建设项目规划许可豁免清单》，将老旧小区改造常涉及的屋顶平改坡、增设专用消防钢楼梯、划定停车位等情形，纳入规划许可豁免清单，明确不用办理工程规划许可手续，同时建立部门联动机制，对规划许可豁免的情形，按规定纳入相关部门审批监管，既能实现城市更新项目的有效规范管理，又方便群众顺畅高效办事。

在手续办理上，我市还创新推出“产权归集”模式。

“像一些大板房原拆原建项目，往往涉及多个主体，给统一办理规划建设手续带来难度。”相关负责人表示，现在支持办理“产权归集”，具体可由建设项目涉及的原全体权利人共同委托项目更新实施主体，在房屋拆除后申请办理国有建设用地使用权变更登记，以此作为土地使用证明文件，统一办理规划建设手续。更新项目完成竣工验收备案后，原全体权利人可依据最终的更新项目实施方案和房屋分配协议等材料自行或委托实施主体申请办理不动产首次登记，直接换发不动产权证。这样免去了居民分头跑办的麻烦，让群众实实在在享受到不动产登记服务的省心、便捷。