中山主城区无物业小区共222个，占主城区住宅小区总数的29.6%，主要集中在石岐、中山港、东区、西区和南区等街道，普遍建设年代久远，入住居民中租客、老人占比较高，曾经存在公共设施老化、环境卫生脏乱差、车辆乱停乱放、安全隐患多、案件高发、居民投诉居多等问题，成为制约城市品质提升和基层治理现代化的短板。近年来，中山市坚持党建引领，以老旧小区改造为契机和抓手推进基础设施更新，以“红色引擎”有力驱动老旧小区创新管理模式，推动老旧小区从“管理难”向“治理优”转变。

坚持党建引领，发挥先锋作用

中山市印发党建引领现代活力小区建设试点工作方案，推动各小区建立健全“社区党委（党总支）—小区党支部—楼栋党小组—党员楼栋长”党组织体系，全面开展“四个万家”普遍直接联系群众工作。通过“个人自荐+党组织推荐+社区委任”方式推选楼栋长，实行亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”制度，在老旧小区治理中发挥宣传员、信息员、调解员、服务员和监督员“五员”作用。

西区街道培育楼栋长1400多名，完成老旧小区网格事件超过8000件。石岐街道引领党员代表、居民代表加入“岐管家”队伍，负责反映居民诉求和小区问题，迅速响应处理，做到件件有回复、单单有处理。东区街道推动党员将“一支部一实事”“一网格一特色”融入老旧小区治理。南区街道环城社区实行“一名楼栋长搭配一名党员律师”工作模式，今年以来接受居民法律咨询25宗，化解邻里矛盾154宗。

坚持居民自治，共建共治共享

在履行对无物业小区基本管理职责，提供公共区域保洁等基础服务，兜底最基本的民生保障的基础上，社区积极创新居民自治方式，为居民依靠自身力量和社会力量，共同解决老旧小区治理难题搭平台建机制。

石岐街道将“岐邻议事厅”开进物业服务中心，有效协商落实洪家基老旧小区车房统一加装遮雨棚、白水井东街车房斜坡加宽等事项。东区街道成立由社区党委、网格员、居民代表组成的小区“环境与物业管理委员会”，在小区业委会成立前代行治理职能，协调环境治理、监督物业服务、组织居民议事，有效填补业主委员会职能空缺。东区街道推进党建引领老旧小区治理“四方平台”协商共治模式，召开意见征询会38场次、方案介绍会13场次。东区街道夏洋社区联动多方资源投入夏洋新村改造项目，降低政府财政压力，推动形成“党建+公益+居民自治”的可持续共治模式。西区街道推动21个老旧小区成立“自改委”，引导居民参与老旧小区改造，相关工作成效受到各方认可肯定。

坚持以民为本，优化服务供给

各镇街坚持以居民需求为导向，不断优化服务供给。南区街道针对老旧小区老年人多、出租户多、上班族多的特点，组织党员干部采取“错时入户、延时工作”方式，摸清居民诉求“底账”，上半年，走访收集问题1156个，已解决1059个，办结率超9成。石岐街道迎阳社区供电局小区，在不改变小区自治管理模式的基础上，引入物业公司，实现小区24小时保安、公共区域专人保洁、绿化管养等服务供给，有效解决老旧小区环境卫生差、治安管理难、基础设施破旧等问题。东区街道东裕社区环保宿舍小区通过居民众筹聘请保安，以“基础安保+居民参与”模式形成自己家园自己管、自己建，实现“低成本高成效”改善治安。石岐街道在老旧小区党群服务站新设“岐管家”工作站，定期开展管家公益课堂、“好邻里”活动集市、“管家茶话会”等特色主题活动。西区街道着力增加老旧小区公共文化供给，打造“哪吒彩绘墙”“香山书房”“香山咖啡馆”等新型空间，让“老小区”成为居民“新家园”。

来源：中山市委社会工作部