海绵城市是一个系统的工程，建设海绵城市需要大量的资金投入。除国家投入外，应该鼓励社会资本的参与，这将给城市的发展带来新的动力。昨天，记者从嘉兴市海绵城市建设指挥部获悉，嘉兴市在海绵城市建设中，积极探索PPP融资模式，通过竞争性选择引入社会资本，建立按效付费的绩效考核机制，形成利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。
建设海绵城市 需投入大量资金
据了解，本次嘉兴海绵城市建设试点示范区选取中心城区内部分代表性区域为海绵城市重点建设区域，总用地面积18.44平方公里。重点解决嘉兴市水污染的治理、城市内涝（尤其是环城河以内区域的内涝）的防治和非传统水资源的利用等三大问题，从水生态、水环境、水资源、水安全等四个方面，按照“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，做好控污染、水系保护、排涝、饮用水保障等方面的工作，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、内涝有缓解”的目标。
因此，在3年试点期内，我市共安排建设项目116个，主要包括住宅小区改造、公共建筑改造、公园绿地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管网普查和修复等10大类，涉及工程总投资51.09亿元。
“海绵城市建设涉及的资金，其中一部分来自于国家的专项资金补助。”嘉兴市海绵城市建设指挥部相关负责人表示。
记者获悉，中央财政对海绵城市建设试点城市给予专项资金补助，一定3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。在海绵城市试点期间，嘉兴海绵城市建设将获得3年12亿元的专项资金补助。
PPP模式破解资金难题
在巨大的资金需求下，仅仅依靠财政补贴是远远不够的，借助社会资本的PPP模式被寄予厚望。据悉，嘉兴市选定3个项目采用PPP模式实施，工程总投资17.74亿元，约占总投资的三分之一。
其中望吴门广场改造项目投资5.3亿元，已经进入项目实施阶段；城东再生水厂工程投资3.81亿元，项目已经签约。长水塘、长盐塘水文化生态长廊建设工程PPP项目，总投资8.63亿元。
长水塘、长盐塘项目作为试点时期最大的PPP项目引来了各方关注。据嘉兴市海绵城市建设指挥部财务管理组组长杨建凤介绍，在资格预选阶段，有24家企业参与了该项目，其中有效报名是22家。“进入竞争性磋商阶段有7家企业，最后将从3家企业中选取。”杨建凤说。
能够入选的企业，到底具有哪些优势呢？杨建凤解释道，主要从三个方面进行考量：一是具有海绵城市建设经验；二是资金实力强大；三是本土化服务能力较强，具有较好的管理维护经验等。
记者了解到，长水塘、长盐塘项目的合作期为16年，其中建设期为1年，运营期为15年，项目估算投资8.63亿元，项目资本金为总投资的30%，其中社会资本占75%。
“政府除了支付前期投资外，运营期每年需要支付一定额度的服务费。不过服务费的支付需要根据绩效考核结果而定。简单来说，后续的运营就是通过政府购买服务的方式进行。”杨建凤表示。
通过PPP模式来运营该项目，实际上是一举两得的做法。一方面PPP优势在于风险共担、合作共赢，降低总成本，同时能够平滑财政支出等；另一方面引进社会资本除了引进资金外，也引进了先进的管理模式和技术。
