中华建设网讯 （记者严寒冬） 日前，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》。《意见》要求，坚持新发展理念，以准确把握特色小镇发展定位为前提，以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，突出企业主体地位，健全激励约束机制和规范管理机制，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。
近年来，各地特色小镇建设取得一定成效，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理，《意见》强调，要立足不同地区经济发展阶段和客观实际，遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，不下指标、不搞平衡，控制数量、提高质量，防止一哄而上、一哄而散；要依托不同地区区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，适合什么发展什么，合理谋划并做精做强特色小镇主导产业，防止重复建设、千镇一面。
如何健全激励约束机制，《意见》从七个方面提出了要求。
一、准确把握发展定位。以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇。准确把握特色小镇区位布局，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展。准确把握特色小镇发展内涵，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。
二、聚力发展主导产业。聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业。错位发展先进制造类特色小镇，打造行业“单项冠军”。聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展。
三、促进产城人文融合。推进特色小镇多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间。完善社区服务、商业服务和交通站点，建设15分钟便捷生活圈。建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。加强遗产遗迹保护，因地制宜开展绿化亮化美化，打造彰显地域特征的特色建筑，保护修复生态环境。
四、突出企业主体地位。推进特色小镇市场化运作，以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇，实行全生命周期的投资建设运营管理，探索可持续的投融资模式和盈利模式。
五、促进创业带动就业。因地制宜培育特色小镇创新创业生态。发展创业孵化器等众创空间，强化场地安排、要素对接等服务功能。引导入驻企业与电商平台深化合作，拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道。
六、完善产业配套设施。健全公共性、平台性产业配套设施。完善智能标准生产设施，提供标准厂房和通用基础制造装备。健全技术研发转化设施，发展共性技术研发平台和科研成果中试基地。健全仓储集散回收设施，完善电子商务硬件设施及软件系统。
七、开展改革探索试验。努力探索微型产业集聚区高质量发展的经验和路径。深化“放管服”改革，因地制宜建设便企政务服务设施，有效承接下放的涉企行政审批事项。允许特色小镇稳妥探索综合体项目整体立项、子项目灵活布局的可行做法。开展供地用地方式改革，鼓励建设用地多功能复合利用，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。探索投融资机制改革，谋划与新型城镇化建设项目相匹配、财务可持续的投融资模式。
《意见》强调，要规范管理。要实行清单管理。对此前已命名的特色小镇，经审核符合条件的可纳入清单，不符合条件的要及时清理或更名。国务院有关部门和行业协会不命名、不评比特色小镇。
要强化底线约束。严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1-5平方公里（文化旅游、体育、农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高），严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施。严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。严守安全生产底线，加强安全生产监管和重大灾害治理，维护人民生命财产安全。
要加强激励引导。建立政银企对接长效机制，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期融资支持。加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度。鼓励地方通过安排相关资金、新增建设用地计划指标等方式，对特色小镇发展予以支持引导。
