（来源：毕节市住房和城乡建设局）
2017年以来，毕节市为深入贯彻习近平总书记关于“农业合作社是发展方向”等重要论述，以及相关党内法规明确的党支部带领群众发展集体经济、党组织书记担任村集体经济组织、合作经济组织负责人等具体规定，先后连续三次出台实施意见、工作方案和管理办法等政策措施，全面推进党支部领办村集体合作社。目前，全市共建立党支部领办的合作社4254个，覆盖3608个村(社区)，占比97.5%，入社农户123.8万户505.9万人，其中，贫困户39.8万户170.3万人。2019年至今，合作社为村集体创收8854.5万元，带动社员增收2.4亿元，既壮大了集体经济、又增加了群众收入，走出了一条决胜脱贫攻坚、加快乡村振兴的新路子。
把握领办“核心”
增强党支部引领力
把党支部作为领办村集体合作社的核心，主导所领办合作社的发展方向。
做到“有人领”。明确党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，党支部书记是下派干部的，由副书记担任，但下派的党支部书记仍然履行领办的第一责任。同时，大力实施村级“头雁”提升和后备力量“育苗”工程，通过能力提升和力量补齐，解决“有人领”的问题。目前，全市由村党支部书记担任村集体合作社理事长的村达3644个。
做到“愿意领”。一方面，强化政治担当，明确村“两委”成员与村集体合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职。全市双向交叉任职人员达11289人。另一方面，强化物质激励，探索在合作社纯收益中提取10%的资金，对参与合作社管理的村干部进行奖励，合作社纯收入越高、奖励越多。比如，金沙县西洛街道中华社区，村集体合作社仅与正大集团合股养猪一项，每年纯收益达65万元，就可提取管理人员奖励6.5万元。
做到“善于领”。突出培训提素质，通过巡回培训、视频教学、实战训练等多种方式，已培训市县乡三级乡村干部、合作社管理人员809期7.4万余人次。突出联建增动力，对基础条件较差、无力领办村集体合作社的村，通过建立联村党支部来领办村集体合作社，实现抱团发展。比如，大方县凤山乡就组建联村党委，成立公司，统筹银川村、店子村与西凤村、杉平村集体合作社发展。
把握领办“属性”
增强村集体向心力
牢牢抓住党支部领办的合作社区别于其他农民专业合作社的“集体”属性，盘活集体资源资产、保障群众利益。
推动集体资产保值增值。村集体将村里的耕地、林地、劳动力、旅游文化和集体经营性资产资源等整合起来，代表村民将资源资产折股量化为村集体股份。目前，全市整合集体资源折价入股到村集体合作社已达20.7亿元。比如，百里杜鹃管理区黄泥乡龙塘村将溶洞、游客服务中心、农事体验中心、民宿集体资产折价315万元，入股到村集体合作社进行经营。目前，经过评估，资产价值已达445万元，增值130万元。
推动帮扶政策发挥效益。明确村集体合作社对各级财政补助、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权，对各类项目享有优先实施权。通过政策项目在合作社的实施，村集体增加了收入，群众稳定得到土地流转的保底收入、分红收入和在合作社务工收入，推动由“垒大户”向“惠大众”转变。截至目前，村集体合作社参与承建农业基础设施和农村社会事业项目3590个，在合作社内部组建特色农业生产队、运输队、建筑队等专业组织4230个，带动群众就近务工374万人次，增收2.99亿元。
推动发展成果村民共享。村党支部领办村集体合作社，集体经济不断壮大之后，鼓励以探索公益股、人头股、孝亲股、学业股等方式用在全村建设和发展上，实现村民集体共享。比如，七星关区麻园街道双树社区党支部领办村集体合作社壮大村级集体经济后，每年从村集体经济积累中提取5%的资金，资助当年考取本科以上院校、且户籍在本社区的学生;每年提取5%的资金，用于辖区内“鳏寡孤独”等特殊困难群众的生活补助和开展好邻居、好儿媳、好公婆评选等活动。
把握领办“基础”
增强合作社组织力
坚持以“合作”作为党支部领办村集体合作社的“基础”，既连接村集体和群众，又连接企业和其他合作社，实现组织起来，抱团发展。
坚持两个合作社“一起领”。明确党支部在领办村集体股份经济合作社的同时，也要领办农民专业合作社。保障集体股份经济合作社以掌握集体资源的优势，入股掌握社会资本和产业发展优势的农民专业合作社，作为集体股获取利润，又实现以股份经济合作社独立承接非农项目建设，增加集体收入。目前，全市党支部已领办农民专业合作社2174个、股份经济合作社2080个。
坚持两个群体“一起进”。明确要求村集体和群众都要加入到党支部领办的村集体合作社中来。一方面，村集体通过盘活资源资产、承接资金项目，以及开垦荒地、平整土地、清淤填池和土地升级改造等方式参与，且持股比例最终不低于20%。另一方面，除了要求本村的贫困户100%入社外，还要引导其他非贫困户入股合作社，而且各方面支持合作社发展的政策优先投入或者倾斜村民入社比例高的合作社。
坚持两类组织“一起联”。明确采取大力推广“龙头企业+合作社”“合作社+合作社”的方式，引导村党支部领办的村集体合作社与龙头企业和其他合作社开展合作，通过联产联营、合股联营、承包经营等方式拓展发展空间和业务范围。特别是推动市县国有公司，进入暂时无法引进龙头企业的村，带动村集体合作社发展。目前，村集体合作社与570个其他性质的合作社、1083个龙头企业开展合作。比如，金沙县东光社区党支部领办的合作社以机耕道、沟渠等基础设施与市县农投公司合作，占10%的股份，预计每年分红26万元。
把握领办“引擎”
增强利益链拉动力
充分发挥利益链的“引擎”作用，建立科学合理的利益联结机制，实现各方共赢，提高参与的积极性，推动党支部领办的合作社可持续发展。
围绕“进得来”创新入股方式。坚持群众最大化参与的目标导向，鼓励群众以土地承包经营权、实物、地上附着物等资源折价入股。特别是对经济贫困的村，大力探索“月票”“工分”“积分”等体现劳动力价值的方式入股，破解资金筹措难、群众入社率低等问题。比如，百里杜鹃管理区龙塘村动员村民将全村所有的2900亩土地全部委托村集体管理，实现了村民全部入社。
围绕“收入高”创新持股方式。建立完善村民持有股权可在集体成员内部转让的机制，特别是按照“不需要造富翁，需要消灭贫穷”的原则，对于发展前景好、收入比例高的投资领域，最大限度鼓励和支持村民参与，并限制少数人控股，让村集体合作社真正服务于村集体和全体村民。比如，百里杜鹃管理区大堰社区依托“百里杜鹃”旅游资源发展旅游优势产业，村集体出资75万元，59户农户用资金和土地折价140.37万元、3名大户出资74.63万元，持股比例为25:67:8，最大限度让群众增收，防止“垒大户”。
围绕“可持续”创新分配方式。把利益分配划分为合作社留存资金、管理人员奖励资金和股东分配资金三部分，其中，收益的20%留存作为“发展基金”和“风险基金”，用于合作社扩大再生产、弥补亏损;10%作为管理人员的奖励，以提高其管理人员的积极性，70%按股分红，既保证合作社的可持续发展，又实现群众能增收。
