规范队伍建设，提升执法形象

 

俗话说，磨刀不误砍材工。城市管理工作千头万绪，每天清零，没有一支过硬的队伍，城市管理工作想要做好，就是一句空话。为此，市城管执法委按照打造一支“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的城管执法队伍的要求，持续推进规范化建设，不断提升城管队伍的社会形象。

 

一是开展学习培训，提升队伍素质。建立党建业务培训机制，通过“每月一大课、每月一中课、每周一小课”学习活动，认真学习《城市管理执法办法》《湖北省市容和环境卫生管理条例》《湖北省城市管理行为规范》等相关法律法规，不断提高队员业务水平。同时，以“城管执法行为规范年”为契机，组织干部职工参加城管系统全封闭军事集训、“2019年行政执法专项培训”以及行政执法案卷交叉互评会，聘请驻队律师定时定期为执法队员答疑解惑，拍摄“城管中队一日工作制度”示范小视频，开展“岗位练兵”和“典型案例剖析”活动，不断给队伍“充电”，提升依法行政能力。

 

二是加强制度建设，完善管理机制。对照《执法大队主要职责内设机构、管理范围和人员配置规定》要求，严格执行行政执法委托书权限，合理、清晰界定岗位职能和权限，规范岗位职责、工作程序、办事纪律等内容。同时，根据队伍建设管理的需要，修订完善了《执法行为规范》《工作目标“量化”考核细则》《中队一日工作制度》等内部管理的一系列相关制度，使规章制度涉及到队伍整体建设的各个角落，保证对队伍各方面的管理有的放矢。

 

三是严格督查考核，狠抓工作落实。按照“过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行机制，定期组织专班对中队进行量化考核评比，充分运用微信群、城管智能终端等方式对一线执法人员日常工作、队容队纪的行为规范进行监督，保证能够及时了解到一线队员的工作情况和执法行为，切实形成“马真精神”，进一步增强了干部职工推进工作的执行力和落实工作“精细化”。同时，定期召开述职评议会，让队员对照岗位职责和各项工作的分工，问一问自己是否讲政治、是否真落实，切实解决“不想为、不能为、不敢为、不作为”方面的问题，强化干部队伍干事创业的责任意识和履职能力。

 

规范日常管理，提升执法效能

 

紧紧围绕城市长效管理工作要求，通过建章立制，规范日常管理，积极践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，有效解决了执法难落实的问题。

 

一是完善巡查机制，实现“两个全覆盖”。采取日常巡查与重点管控相结合的方式，每天以中队为单位对管理辖区进行拉网式巡查管理，做到及时发现问题，及时解决问题，对中心市场、校园周边等易反弹的区域采取“三定”管理，杜绝管理空档，实现管理区域的全覆盖。同时建立健全“城管中队一日工作制度”、“错时、延时上下班制度”，坚持每天早上检查着装、集中点评，对城区进行全面巡查问诊，并安排人员错时、延时上下班对城区主要街道、重点区域进行管控，实现管理时段的全覆盖。

 

二是创新管理方式，解决管理难题。通过开展“大走访”活动，征集商户、社区居民的建议、调查城区购买需求，采取“疏堵结合”的办法，在中百巷、中辉巷、宜邻巷等路段设置临时疏导点安置部分流动摊贩，合理引导流动摊贩进入疏导点规范经营，有效实现源头治理，解决了城市“面子”和老百姓“肚子”之间的矛盾。同时，要求执法队员树立“见事管事”的意识，在日常巡查中，发现问题及时解决，对于不属于职责范围的工作，及时拍照上传指挥中心或微信交流群，转交相关单位进行处置，变“独唱”为“大合唱”。

 

三是积极主动作为，形成管理合力。为妥善解决城市住宅小区、社区、物业、业主单位没有执法权，一度给管理带来难度这一难题，按照委党组统一安排，成立了社区管理中队，积极开展城管执法进小区工作。按照物业管理、无人管理、单位管理三种不同类型的小区，选定试点小区，开展城管执法进小区工作，4月底在试点小区设立了公示、公告牌。试点工作开展以来，社区中队主动对接物业、街道办事处和社区，对城管执法进小区相关工作进行宣传，对小区城市管理违法案件移交进行宣讲，发挥了物业管理人员、社区网格管理人员兼任城市管理信息监督员的作用，进一步提升社会公众对城管执法工作的满意度。

 

规范执法行为，提升执法水平

 

城管执法是当前全国各地城市管理工作的热点和难点，也正是大家的工作重点。为此，市城管执法委牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，进一步转变执法理念、改进执法方式，增强执法素养、提升城市管理执法水平。

 

一是统一执法标准，提升办案质量。严格按照“执法必严，违法必究”的行政执法理念，加大行政执法力度。通过下达《责令限期整改通知书》对违规商户进行劝导和责令整改，对屡教不改、管理无效的违法经营者，坚持一切按法律要求来做、一切按规定要求来做、一切按程序规范来做“三个一切”的原则进行处罚。同时，针对不同违法行为特点，严格按照《湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准（试行）》划定分项基准，根据违法情节严重，固定具体的罚款额，约束自由裁量权，如在渣土运输管理上，将运输车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，处以2000元以上2万元以下罚款的自由裁量权，划分为初次违法处罚2000元、二次违法处罚5000元、再次违法处罚2万元。让“谁来罚、罚多少、怎么罚”，制度“说了算”，杜绝“同事不同罚”、“打招呼”、“走关系”等违规现象。2019年以来，市城管执法委办理行政处罚案件32起，每一案件事实调查清楚、处罚程序规范，无一起投诉事件。

 

二是规范办案流程，强化案卷管理。在执法过程中落实执法全程记录制度，全程使用执法记录仪拍摄取证，严格按照规定程序亮证执法，说明违章事实，不断规范执法行为。针对部分执法队员对行政处罚流程不熟练的问题，将执法人员在执勤、执法活动中的着装、礼仪、用语、举止，拍摄成“执法小视频”供大家学习，并将日常管理中常用的执法依据，制成小卡片，要求队员熟记熟背。同时，要求执法人员在案卷制作过程中，正确引用法律法规，务必做到语言严谨规范，案卷文书表述清楚准确，程序合法合规，对重大行政处罚案件实行集体讨论制度，确保执法案卷规范。在今年的案卷审查中，案卷合格率为100%。

 

三四创新执法方式，尝试“非接触性执法”。针对执法实践中的矛盾和冲突，开拓思路、大胆创新、积极探索，尝试开展“非接触性执法”。在日常巡查中，针对占道经营、出店经营的易违章商户通过走访调查，摸清身份信息，建立相关台账，为“非接触性执法”打下基础。对于多次违法的经营户，邀请两名社区工作者作为见证者，全程使用执法记录仪拍摄现场，当场开具《责令（限期）改正通知书》。对于不配合的经营户，由见证者见证并签字确认。如仍拒不整改的将进行行政处罚，遇拒不履行行政处罚的情况,向法院申请强制执行。通过“非接触性执法”，有效减少直接执法的冲突和矛盾，提高社会认可度，实现依法执法,文明执法,高效执法。

 

维护新形象，站在新起点，迈向新时代，城管执法规范化建设永远在路上，市城管执法委将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，把“以人民为中心”的发展思想贯穿于城市管理工作中，树立更高工作标杆，持续推进城管规范化建设，努力实现城市管理的高质量、人民生活的高品质。