2005年11月，时任浙江省委书记习近平对数字城管作出重要批示，指出“‘数字城管’是‘数字浙江’的重要举措，是更新城管观念，提高城管效率，提升城管水平的重要手段。”20年来，杭州市综合行政执法（城市管理）部门深入贯彻落实习近平同志重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动城市管理从数字化到智能化再到智慧化发展，荣获中国GIS（地理信息系统）优秀工程金奖、华夏建设科学技术一等奖、中国人居环境范例奖等多项国家级奖项。2023年7月，“从‘数字城管’到‘一网统管’”案例入选《“八八战略”杭州实践100例》。

先行示范，创新数字城管“杭州模式”

数字城管是运用信息技术，对城市管理中的部件问题和事件问题进行发现、上报、派遣、处置、核查的智能化管理体系。作为全国首批数字化城市管理试点城市，杭州积极先行先试，于2006年3月建成数字城管并上线运行，同年8月通过住房城乡建设部验收，成为全国首个通过验收的城市级试点平台，被评价为数字城管“杭州模式”。

“杭州模式”可以用“四个最”来总结：一是立法保障全国最早。2008年，杭州出台全国首部数字化城市管理领域的地方政府规章——《杭州市数字化城市管理实施办法》，开创全国数字城管立法先河，为持续推进数字化城市管理提供法治保障。二是标准规范全国最高。2006年在国内率先出台《杭州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范》地方标准，并被住房城乡建设部升级为国家标准。杭州已陆续主编或参编行业标准、地方标准19部，成为全国的标准范本。三是覆盖对象全国最多。持续细化完善数字城管的部件事件分类，从最初的158类拓展至目前的309类，覆盖面积由运行之初的192平方千米拓展至目前的806.65平方千米。四是协同体系全国最全。构建“一级监督、两级指挥、属地管理、按责处置”工作体系，形成市、区、街、社四级共计2498家城市管理网络单位矩阵。

截至2025年11月底，杭州市数字城管累计收到交办问题3948.49万件，解决3901.11万件，问题及时解决率从运行之初的26.7%提升至98.8%。

管用实用，建设城市运行管理服务平台

自2019年12月起，杭州市锚定“城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”目标，创新数字治理模式，在数字城管基础上升级打造城市运行管理服务平台，形成“7+3”（7个应用系统和3个后台支撑系统）总体架构。2023年6月，该平台成为全国首批通过住房城乡建设部专家组验收的城市平台。

重点拓展行业应用场景，深化市政设施、河道水设施、市容景观、轨道公用、环卫固废、综合执法等行业应用，并在城市运行管理服务平台中集成应用，提升智能化管理服务水平。着力打造“全市一个停车场”，率先搭建全国首个城市级停车系统，接入停车场库6392个、停车泊位184万余个，累计服务超4亿次。首创户外电子屏联网、联播、联控“三联”平台，接入电子屏342块，形成“同一座城市、同一个画面、同一种声音”。推行城市照明“一把闸刀”管控，布设1万余套控制终端，实现路灯和景观灯的智能调度运行。研发上线视频巡检“快闪”功能，共享全市视频探头，结合人工智能算法，自动识别和抓拍暴露垃圾、道路破损等10余类问题，实现城市安全和环境问题自动采集。在全省率先开发行政检查计划统筹管理系统，通过数据智能匹配，推动涉企检查进行跨部门、跨层级整合，实现行政检查“规范、减量、提质”。优化“贴心城管”应用，集成“先离场后付费”、便民服务点查询、商业外摆申请、犬证办理等17个在线服务事项，实现民生事项“掌上办”、民生服务“掌上享”，目前注册市民164万余人，响应市民服务需求超1.5亿次。打造城市治理有奖举报平台，聚焦危害公共安全、侵害公众利益、损害公共环境的“三公”问题，累计收到有效举报163.5万余件，参与人数达21.66万余人。

迭代升级，推进城市运行“一网统管”

面对跻身超大城市行列的新形势，杭州依托城市运行管理服务平台，聚焦城市侧安全运行、高效运营，以迭代补强、资源整合为路径，近两年升级打造“眼睛亮、头脑灵、手脚敏、可生成、会进化”的城管领域城市运行“一网统管”平台。

一是开展城市运行全量数据汇聚。采用“政府搭平台，企业接数据”模式，加强与各城区及城投、地铁等城市运营单位的紧密协同，归集水、气、路、桥、隧、垃圾、照明、地铁运营期保护区等城市“生命线”动态数据9.7亿条，全面监测城市基础设施的“心跳”与“脉搏”。二是搭建城市运行感知网络。将城市照明、车辆称重、燃气监测、河道水质水位、桥梁运行等行业领域的34.1万个物联感知设备统一接入平台，构建涵盖地下、地面、立面、空中的立体化智能感知网络，全天候对照明异常、桥梁超限、水质超标等风险进行自动识别与监测，推动隐患发现从“事后追溯”变为“事中感知”甚至“事前预测”。三是构建可量化、可预警的城市“生命体征”体系。通过系统梳理城市运行重要基础设施，对50类监测对象，形成131个监测因子、184个监测指标，并根据行业管理标准，对监测指标设置三级告警阈值和处置流程，形成“重点监测+分级预警+闭环处置”，逐步实现关键基础设施的精密智管。截至目前，共处置告警事件4068件，有力保障了城市基础设施安全稳定运行。

杭州将深入学习贯彻中央城市工作会议、浙江省委城市工作会议精神，锚定“着力建设便捷高效的智慧城市”目标任务，持续深化数字城管改革创新，加快建设具有杭州特色、走在全国前列的智慧城市治理样板，让智慧城市建设成果更广泛地惠及全体市民。（杭州市城市管理指挥保障中心　徐芳芳　汪洋　邵汉星）