房屋作为城市居民生活和工作的基本空间载体，其安全与否直接关系到人民群众的生命财产安全和社会的稳定和谐。12月1日，《广州市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）开始施行，为房屋使用环节的安全管理提供了精细化指引。

压实物业管理的“清单责任”。物业管理涉及业务范围广、管理机构多、业主群体复杂，《条例》清晰界定了物业服务人的责任边界，明确“管什么”“怎么管”的核心问题。一是担当公共秩序的“守望者”。物业服务人应当对房屋共有部分进行日常巡查，在极端异常天气时应当增加巡查频次，发现有危及房屋安全的紧急情况时，应立即采取必要防护或者解危措施。二是做好职能部门的“协助者”。物业服务人应当提示房屋使用安全责任人对房屋专有部分自查，及时劝阻、制止违反规定的行为，劝阻、制止无效时应当报告相关部门。三是成为安全守护的“作为者”。物业服务人按规定对室内装饰装修活动进行现场巡查时，相关单位或者个人拒不配合的，物业服务人可以按照管理规约限制施工人员、工机具、机械设备和材料等进入现场。

补齐源头防范的“制度短板”。《条例》聚焦房屋使用安全管理的薄弱环节，通过制度创新织密“防护网络”。一是推进行业信用体系建设，建立健全房屋安全鉴定、白蚁防治等行业相关单位的信用评价制度，强化市场主体责任意识。二是明确了禁止行为清单。划定房屋使用安全红线，如随意变动建筑主体和承重结构、将没有防水要求的房间改为卫生间等；加强装饰装修行为监管，通过信息录入与现场巡查实现全过程管控。三是针对白蚁防治作出专项规定。考虑到广州是国内白蚁危害比较严重的地区，《条例》针对房屋建设、使用的不同情况分别作出规定，明确房屋白蚁预防和灭治责任，有效防范白蚁的隐蔽性危害。四是首次将自建房纳入监管。《条例》适用于全市行政区域，将农村地区房屋特别是自建房的使用安全管理纳入规范，为房屋安全管理提供了全方位的制度保障。

构建动态防控的“数字屏障”。《条例》强调现代信息技术的运用，推动房屋安全管理从传统模式向智慧化转型。一是强化智慧监管手段，明确赋予智能感知、“空天地”一体化监测（InSAR）、大数据分析等技术手段作为常态化普查的法律地位，实现对房屋安全状况的持续追踪和量化分析。二是通过构建“天上看、网上管、地上查”的立体监管网络，形成“空天地”技术宏观监测、镇街巡查实地核验、动态信息系统汇总处理的多层次闭环。三是借助标准化隐患巡查清单和全流程数字化管理平台，实现信息跨层级共享和业务全链条追溯，建立规范高效、精准响应的房屋使用安全智慧监管新格局。

规范安全鉴定的“行动指南”。房屋安全鉴定是安全管理的关键环节，为确保房屋安全鉴定的真实性和准确性，有效支撑行政决策与安全隐患防治，《条例》对鉴定活动进行了系统规范。《条例》系统规范了鉴定活动。一是明确必须开展安全鉴定的法定情形，如房屋出现不均匀沉降或主要承重构件损伤等，同时规定免予重复鉴定的情形，减轻群众负担。二是确保鉴定专业性，要求鉴定单位须具备相应勘察设计或建设工程质量检测专项资质，并建立鉴定单位名录制度，强化行业引导。三是规定行政主管部门可通过抽查、专项检查等方式对鉴定单位专业能力、现场活动及报告质量进行监管。四是加大对出具虚假报告等违法行为的处罚力度，规定严格法律责任，全面规范鉴定行为。

房屋安全管理是城市治理的重要组成部分，关系到千家万户的幸福生活。《广州市房屋使用安全管理条例》的施行，为房屋安全管理提供了可复制、可推广的经验。各地应结合实际，不断完善房屋安全管理制度体系，强化科技支撑，落实各方责任，构建起全方位、多层次、立体化的房屋安全保障体系，为建设宜居、韧性、智慧城市奠定坚实基础，让人民群众住得更安心、更舒心、更放心。（谭昕）