中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，吉林省人民政府发布《吉林省城市更新及城市高质量发展"十五五"规划》。这是一份面向2026至2030年的"城市体检报告"与"城市焕新处方"，标志着白山松水间的城市建设正式迈入"存量提质、内涵增效"的新阶段。从长春现代化都市圈的轨道延伸，到边境小城"小而美"的风貌塑造；从老工业厂区"锈带"变"秀带"的华丽转身，到地下管网"六张网"建设的系统升级——一幅以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧为底色的吉林省特色现代化人民城市画卷，正在黑土地上徐徐展开。

 

 

一、五年蝶变，老城新颜

 

城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。翻开吉林省城市发展的"十四五"篇章，字里行间写满温度与厚度。

 

——住有所居，从"忧居"到"优居"的跨越。

 

"以前冬天屋里十六七度，盖两床棉被还哆嗦。去年管网改造完，屋里能到二十四五度，我那条老寒腿都轻快了。"长春市朝阳区一位住了三十年的老住户，用最朴素的语言道出了5344个老旧小区改造背后的民生重量。

 

"十四五"期间，全省累计开工改造城镇老旧小区5344个，惠及居民121.3万户、280余万人，城镇人均住房面积提高3.26平方米。建设改造各类保障性住房5万套，发放公租房租赁补贴35.4万户次。一组组数字背后，是无数个家庭从"忧居"到"优居"的生活跃升。

 

——绿满城乡，从"城市公园"到"公园城市"的转身。

 

清晨，长春市南湖公园的健身步道上，退休教师王淑芬正带着孙子慢跑。"以前想带孩子玩，得坐半小时公交去公园。现在出门走五分钟就是‘口袋公园'，有滑梯、有长椅、有花草，跟个小花园似的。"

 

全省建成"口袋公园" "小微绿地"1105处，134个城市公园开放共享区域面积达382公顷。黑臭水体整治任务提前两年完成动态清零，77座城市污水处理厂全部达到一级A及以上排放标准，原生生活垃圾实现"零填埋"。吉林人推开窗户见绿、走出家门入园的愿景，正从诗意照进现实。

 

——文脉赓续，从"沉睡遗产"到"城市名片"的活化。

 

2025年，长春新民大街焕新开街。这条承载着伪满时期历史记忆的老街，经过保护性修缮，既保留了历史建筑的厚重风貌，又植入了文创书店、咖啡工坊等新业态，成为市民和游客争相打卡的"亲民大街"。

 

"十四五"期间，全省新增省级名镇名村5个、历史建筑119处，长春人民广场等老地标旧貌换新颜。城市不再只是钢筋水泥的丛林，更成为有记忆、有故事、有温度的精神家园。

 

——安全筑底，从"城市脆弱"到"韧性增长"的升级。

 

城市地下管网建设改造1.3万公里，城市轨道交通投入运营里程达140.8公里，新增热源能力7556兆瓦。完成管道燃气居民用户"阀管"改造497万户，瓶装液化气用户改造131万户，餐饮等公共场所加装燃气报警切断装置7.6万户。全省移动抽排能力较五年前提升5倍，长春建成国家级移动排涝救援基地。这些看似"看不见"的工程，恰恰是城市安全最坚实的铠甲。

 

二、城市高质量发展仍需破解难题

 

站在"十五五"的新起点上，吉林城市更新面临几道必须跨越的坎。

 

老工业基地转型任务艰巨。作为新中国工业的摇篮，吉林省拥有大量"一五"时期和"三线建设"时期的工业遗产。这些工业遗存既是宝贵的文化财富，也是城市更新的复杂课题——如何在保护中发展、在发展中保护，实现"工业锈带"向"生活秀带"的转型，需要破解产权复杂、资金需求大、业态植入难等多重瓶颈。

 

基础设施的"老化之痛"依然突出。截至2025年底，全省城市地下管网总长11.9万公里，部分管网服役年限超过设计标准，漏损、腐蚀、堵塞等问题时有发生。严寒地区供热管网"跑冒滴漏"、排水管网雨污混接、老旧小区二次供水设施陈旧等问题，仍是群众投诉的热点。

 

城市更新的"资金之困"尚未破解。城市更新项目周期长、投入大、回报慢，单纯依靠财政投入难以为继。社会资本参与积极性不高，多元化投融资机制尚不健全，部分市县在资金筹措上"捉襟见肘"，影响了项目推进力度。

 

历史文化的"活化之难"亟待破题。吉林拥有中东铁路、"一五"及三线建设等丰富的工业遗产和历史文化资源，但部分历史建筑"养在深闺人未识"，保护与利用脱节，"修完锁门、锁门损坏"的现象仍然存在。文化资源向文旅产业转化的通道尚未完全打通。

 

治理精细的"最后一公里"仍有堵点。背街小巷"空中蜘蛛网"密布、城市围挡"遮丑挡美"、占道经营"久治不愈"等问题，考验着城市治理的"绣花功夫"。部分老旧小区"改得好"却"管不好"，物业服务质量参差不齐，居民满意度有待提升。

 

区域发展的"不平衡"客观存在。长春、吉林等中心城市更新步伐较快，部分县级市和县城在基础设施、公共服务、人居环境等方面仍有明显差距。城市更新如何兼顾"锦上添花"与"雪中送炭"，是一道需要智慧作答的命题。

 

三、擘画未来五年的城市更新蓝图

 

"城市是人民的城市，人民城市为人民。"站在"十五五"开局之年的关键节点，面对新形势新要求，吉林省制定了《吉林省城市更新及城市高质量发展"十五五"规划》，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。

 

《规划》构建了“1+7+10”的任务框架，即“1”是以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市总目标为引领；“7”是实施都市圈建设、创新示范、品质提升、风貌塑造、安全筑基、文化传承、治理增效等7方面重点任务；“10”是实施10个专项行动，既包括城市更新示范、重点片区更新、供热提质、加装电梯等功能完善行动，也包括绿色低碳践行、生命线安全工程建设、城市管理进社区、围挡和架空线整治等精细化管理行动，确保规划从纸面落到地面。

 

《规划》要求，以推动城市高质量发展为主题,以城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手,加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市。

 

提出，到2030年,高质量推进城市更新取得积极进展,初步形成适应城市高质量发展所需的体制机制和政策法规,安全发展基础更加牢固,服务效能不断提高,人居环境明显改善,新旧动能加快转换,创业就业充满活力,文化遗产有效保护,风貌特色更加彰显,治理水平大幅提高,初步形成以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水鲜明特色的现代化城市体系。

 

到2035年,城市更新体制机制更加完善,城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效,创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市基本建成。

 

并明确了“十五五”时期城市更新主要指标，到2030年：

 

●城市危旧房改造数量0.7万套；

●新开工改造城镇老旧小区2500个；

●老旧街区厂区改造提升30个；

●城中村改造1.5万户；

●历史建筑修缮30个；

●新建口袋体育公园、健身小广场、群众滑冰场等健身场地255个；

●城市公园绿地改造提升面积600公顷；

●城市地下管网建设改造长度1.4万公里；

●完整社区建设试点260；

●文明城市16个。

 

"7"方面重点任务：

 

1.都市圈建设行动。要求，突出长春现代化都市圈的核心引领作用，支持长春开展中央财政支持城市更新示范城市建设，重点打造朝阳、绿园及一汽等样板片区，建设"轨道上的都市圈"和"1小时通勤圈"。支持吉林市以化工、碳纤维等优势产业带动城市更新，四平市统筹老城区改造与产业升级打造东北物流枢纽。

 

2.创新示范行动。要求，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，实现城市体检市县全覆盖；激活城市存量资源潜力，支持收购存量商品房用作保障性住房、人才房；大力发展智能建造和绿色建造，培育3家智能建造试点企业、打造20个智能建造试点项目。

 

3.品质提升行动。要求，从"好房子、好小区、好社区、好城区"四个维度系统提升居住品质。打造"好房子"示范项目100个，实施数字家庭工程设施建设；改造城镇改造城镇老旧小区2500个，推进既有住宅电梯加装，力求“能加尽加、愿加尽加”；建成完整社区200个，实施20个老旧街区厂区改造，补齐养老托育、慢行交通、停车充电桩等公共配套短板，构建全龄友好居住环境。

 

据介绍，吉林省将从建设“好房子、好小区、好社区、好城区”四个维度，对提升居民居住品质和环境改善作出系统部署，让城市更有温度、群众更有归属、幸福更有模样。

 

在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，强化勘察、设计、施工、监理、验收全过程、全链条监管，全面提升新建住宅品质，引导房地产开发企业转变观念，提升“硬实力“”软服务”，“十五五”期间，全省将打造安全、舒适、绿色、智慧，且价格合理、适销对路的“好房子”示范项目100个。同时，积极探索老旧住房的自主更新，鼓励居民对住房进行装修和改造，大力推广装配式装修和适老化、无障碍改造，推进数字家庭建设，以科技赋能“好房子”，用智慧点亮新生活。

 

在好小区建设方面，重点实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间，全省计划改造城镇老旧小区2500个。在设施上，抢抓国家政策机遇，改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，大范围实施既有住宅加装更新电梯，努力实现“能加尽加、愿加尽加”。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在管理上，完善老旧小区长效管理机制，引入专业化物业服务，实施物业服务质量提升行动，发动居民参与小区管理，共同维护改造成果，让老旧小区“改得好、管得好、住得好”。

 

好社区建设方面，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，全省计划建成完整社区200个，聚焦“一老一小”等服务需求，坚持改造和新建相结合，按需嵌入社区养老、托育等服务设施，加快无障碍、适老化、适儿化设施建设改造，建成安全健康、设施完善、管理有序的全龄友好社区。实施20个老旧街区、老旧厂区改造提升，推动功能转换、业态升级，提升公共空间品质，让老街区焕发新活力、让老厂房长出新生机，为广大市民创造更有品质的生活环境。

 

在好城区建设方面，重点提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、体育、文化等设施的建设改造力度，实现社区15分钟健身圈全覆盖。另一方面，建设综合道路交通体系，打造安全友好连续的慢行交通系统，增加停车泊位和充电桩数量，让群众出行更顺畅、生活更从容。

 

4.风貌塑造行动。要求，塑造具有白山松水地域特色的城市建筑风貌，推进城市生态修复，加快构建连续完整的城市生态基础设施体系。推动超低能耗建筑规模化发展，提高城市生活污水集中收集率至80%，深化可回收物"两网融合"，生活垃圾分类实现市县居民小区100%覆盖。建设改造城市绿道600公里,改造提升城市公园绿地600公顷，利用城市"金角银边",建设"口袋公园 "500个，建设改造自行车专用道150公里，生活垃圾分类实现市县居民小区100％覆盖。

 

5.安全筑基行动。要求，建设改造城市地下管网1.4万公里，同步推进管网智能化升级，推动地下管网建设从"补短板"向"提品质"转变。建立城市大安全大应急体系，实现"首批救灾物资10小时内快速支援圈"覆盖全部多灾易灾地区。加装" 管网哨兵"等物联感知设备1万台 (套),市政管道覆盖率达到80％以上,居民小区燃气专员100％覆盖,从业人员100％持证上岗。新增供水能力不少于25万吨/日,城市供水管网漏损率较"十四五"时期降低２个百分点。

 

6.文化传承行动。要求，开展老城区、老街区专项调查，重点推进中东铁路吉林段、"一五"及三线工业遗产等专项调查梳理，力争打造30个以上历史建筑保护修缮和活化利用示范项目。支持一汽博物馆、航空博物馆等文博载体建设。

 

历史承载着城市的记忆，文化涵养着城市的底蕴。吉林省将立足历史遗存多样、工业遗产富集、寒地特色鲜明的省情，坚持在保护中发展、在发展中保护，让历史遗存焕发新生、让城市文脉接续传承。

 

7.治理增效行动。要求，推进"城市管理进社区"，实施物业服务质量提升行动，建立物业行业"红黑榜"；建设城市信息模型（CIM）基础平台，构建"一网统管"的城市运管服平台；接续开展城市围挡、城市架空线、背街小巷环境等专项整治。

 

"10"个专项行动，涵盖城市更新示范、重点片区更新、供热提质、加装电梯、绿色低碳践行、生命线安全工程建设、城市管理进社区、围挡和架空线整治等，确保规划从纸面落到地面。

 

"这份规划不是简单的‘修修补补'，而是吉林省城市发展方式的一次深刻变革。"吉林省住房和城乡建设厅副厅长于忠海在政策吹风会上表示，"我们坚持‘先体检、后更新'‘无体检、不更新'，把城市体检作为规划编制和项目实施的前置条件，确保每一分投入都花在刀刃上，每一项工程都办到群众心坎里。"

 

四、制度创新：让好规划长出"牙齿"

 

规划的生命力在于实施，实施的关键在于机制创新。《规划》在多个领域实现了政策突破。

 

建立"体检—规划—实施"闭环机制。《规划》改变过去"重建设轻体检"的传统模式，将城市体检作为更新前置条件，形成"体检发现问题、规划明确策略、项目推动解决"的闭环。这一机制让城市更新从"大水漫灌"转向"精准滴灌"。

 

存量资源盘活新路径。《规划》明确提出支持收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房，推动已出让未动工土地和在建项目盘活利用，利用依法收回的已批未建土地建设筹集保障性住房。这一政策既有助于消化房地产库存，又能为新市民、青年人提供住房保障，实现"一石二鸟"。

 

构建多元化投融资"工具箱"。《规划》提出用好财政资金、地方政府专项债券和信贷资金，探索多渠道组合资本金、跨片区收益平衡等方式，拓宽融资路径，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营。这意味着，城市更新不再是政府的"独角戏"，而是社会资本的"大舞台"。

 

投融资模式新突破。《规划》探索"财政资金+专项债+社会资本"新模式，试点推进EPC+O+F一体化实施，探索多渠道组合资本金、跨片区收益平衡等方式。特别是在全国率先提出将灵活就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围，扩大公积金使用范围，为城市更新拓宽资金来源。

 

推行片区化"大物业"模式。针对老旧小区"改后失管"难题，《规划》提出推进片区化"大物业"模式，建立物业行业"红黑榜"，打造"红心物业"。从"一个小区一个物业"到"一片区域一个管家"，管理半径扩大，服务效能提升。

 

工业遗产活化利用新范式。针对吉林省老工业基地的特殊省情，《规划》创新提出"工改工“”工改商“”工改科研"等多元化改造路径，鼓励资源型城市和老工业城市活化利用工业遗产，将"工业锈带"打造为"生活秀带"。同时建立以居民为主体的保护实施机制，坚决防止大拆大建、拆真建假。

 

建立房屋全生命周期安全管理。《规划》从勘察、设计、施工、监理、验收全过程全链条监管，到推广装配式装修和适老化、无障碍改造，再到推进数字家庭建设，"好房子"的标准从"住得下"升级为"住得好、住得安、住得智"。

 

坚持"微改造、精提升"的有机更新。《规划》摒弃大拆大建，推行小规模渐进式更新，做到因循脉理、织补细节。在保护历史风貌的同时补齐适老化、便民化短板，实现"保文脉"和"惠民生"一体推进。

 

边境城市特色发展新格局。《规划》突出珲春、临江、集安等边境城市的支点作用，推进跨境商贸、跨境物流、鸭绿江沿线沿江风貌改造，因地制宜塑造"小而美“”精而特"的边境城镇风貌。这一部署既服务于稳边固边的国家战略，又探索了收缩城市"精明增长"的差异化路径。

 

五、为东北全面振兴注入城市动能

 

《规划》的出台，承载着多重时代意义的战略抉择。

 

这是顺应发展规律的"主动选择"。吉林城镇化率已跨过关键节点，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效成为必然。当"有没有"的问题基本解决，"好不好"的追问便日益迫切。城市更新，正是回应这一时代之问的钥匙。

 

这是回应民生期盼的"务实之举"。从老旧小区加装电梯的呼声，到供热管网漏损的投诉；从历史建筑年久失修的忧虑，到背街小巷环境脏乱的困扰——群众身边的每一件"小事"，都是规划编制时的"大事"。规划中的十项指标，无一不是从群众急难愁盼中提炼而来。

 

这是推动高质量发展的"关键一招"。城市更新不仅是民生工程，更是发展工程。通过活化老旧街区厂区、建设完整社区、提升城市功能，可以培育新业态、创造新就业、激发新动能，为吉林全面振兴注入持久动力。

 

规划已经绘就，关键在于落实。

 

未来五年，当200个完整社区在吉林大地拔地而起，当1.4万公里地下管网在白山松水间悄然焕新，当30处历史建筑在修缮中重焕光彩，当200个老旧小区在改造中旧貌换新颜——吉林的城市，将不只是地理空间的概念，更将成为承载幸福生活的容器。

 

"人民城市人民建，人民城市为人民。"当规划中的数字变成群众脸上的笑容，当蓝图中的愿景变成家门口的变化，吉林，这座白山松水间的老工业基地，必将在城市更新的时代浪潮中，书写出更加温暖、更加精彩、更加高质量的发展新篇。