中华建设网讯   （记者 寒冬）  9月的上海，秋高气爽，黄浦江畔风帆正劲。在这个收获的季节，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《上海市住房和城乡建设管理"十五五"规划》，为这座拥有2500万常住人口的超大城市未来五年的城乡建设管理工作擘画了宏伟蓝图。

 

 

翻开这份沉甸甸的《规划》，一组组数据令人振奋：

 

到2030年，新增供应保障性租赁住房25万-27万套（间），新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上；实施老旧小区改造3000万-4000万平方米；累计完成智能建造项目120个，建筑机器人应用规模不少于600万平方米；新增达到海绵城市建设要求的城市建成区面积450平方公里……

 

"至2030年，基本形成现代化超大城市住房和城乡建设管理体系。"这是规划提出的总体目标，也是上海向人民交出的一份庄严承诺。从"住有所居"到"住有优居"，从"大拆大建"到"绣花功夫"，从"钢筋水泥"到"绿色智慧"——这份《规划》不仅是一份行业管理的行动纲领，更是一部超大城市治理现代化的宣言书，标志着上海住房和城乡建设管理事业迈入了一个全新的发展阶段。

 

一、"十四五"期间，上海住建管理成就辉煌

 

回望刚刚走过的"十四五"，上海住房和城乡建设管理领域交出了一份沉甸甸的答卷。这份答卷，写在里弄街坊的烟火气里，写在百姓安居的笑脸上，写在城市天际线的变迁中。

 

"两旧一村"改造，历史性破解民生难题。上海用五年时间，全面完成了中心城区成片二级旧里以下房屋改造，总体完成了无卫生设施旧住房提升改造，历史性解决了"拎马桶"这一困扰市民多年的民生难题。累计完成旧住房成套改造129万平方米，城中村改造提速推进，累计启动改造项目70个。在杨浦区，创新探索的"种子房源"机制有效破解了零星地块安置房源不足的难题；在徐汇区金牛花苑小区，11个月实现全小区40台电梯100%筹资到位，22个月实现规模化全覆盖，让"悬空老人"脚踏实地。

 

老旧小区焕新，幸福在家门口升级。"十四五"期间，上海累计改造老旧小区6800万平方米，既有多层住宅加装电梯1.3万台。2025年一年，就完成既有多层住宅加装电梯3005台，建成39个大型居住社区配套设施。那些曾经的"老破小"，如今变成了环境优美、设施齐全的"美丽家园"。

 

住房保障扩容，新市民青年人才安心筑梦。新增供应保障性租赁住房26.7万套（间），筹措供应新时代城市建设者管理者之家7.3万张床位。2025年，建设筹措保障性租赁住房7.2万套（间），筹措供应"新时代城市建设者管理者之家"床位3万张以上。从"一张床"到"一间房"再到"一套房"，多层次租赁住房供应体系让快递小哥、环卫工人、青年白领都能在这座城市找到安身之所。

 

商品住房稳供，市场运行总体平稳。"十四五"期间，新增商品住房供应约4200万平方米、36.5万套。滚动实施两轮大型居住社区配套三年行动计划，完成750项市政公建配套设施任务。居民人均可支配收入达到8.8万元，住房条件与收入水平同步提升。

 

城市面貌蝶变，精细化管理深入人心。完成134公里架空线入地和杆箱整治，建成102个"美丽街区"，52个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。新增5.5万个电动汽车公共充电桩。"一江一河"滨水空间持续优化，14座苏州河桥梁景观灯光提升改造，世界级滨水区初具雏形。

 

建筑业转型升级，"上海建造"品牌更亮。装配式建筑占新建建筑比例持续提升，BIM技术广泛应用，智能建造起步发展。"上海设计""上海建造"的品牌影响力不断扩大，一批标志性工程拔地而起，彰显着这座城市的建设实力。

 

二、直面挑战，建设管理难题亟待破解

 

站在"十五五"的新起点上，上海住房和城乡建设管理领域依然面临着不少亟待破解的难题。

 

住房结构性矛盾依然存在。尽管"十四五"期间住房供应总量充足，但住房供需的结构性矛盾尚未根本解决。主城区优质改善性住房供给仍显不足，部分区域职住平衡有待优化，租赁住房的精准供应和品质提升仍需加力。面向新就业大学生等青年群体的普惠性安居支持还需强化，"房补联动"等创新机制的覆盖面有待扩大。

 

城市更新任务依然艰巨。虽然成片旧改已全面完成，但不成套职工住宅、里弄房屋、公寓、花园住宅等存量更新任务依然繁重。至2026年，剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造亟待收官，不成套旧住房改造涉及面广、情况复杂，居民意愿征询、资金平衡、房源安置等环节仍面临诸多挑战。城中村改造虽已启动70个项目，但后续推进中动迁腾地、规划拔点、资金筹措等压力不容忽视。

 

老旧小区改造覆盖面有待扩大。目前改造多集中在公房、售后公房类小区，混合类、早期商品房小区的改造刚刚起步。老旧电梯更新、既有多层住宅加装电梯在后期维保、资金续筹等方面仍存在短板。部分老旧小区改造"重建设轻管理"，改造后的长效管理机制有待健全。

 

建筑行业转型升级压力较大。 建筑业作为传统支柱产业，面临着工业化、智能化、绿色化转型的多重压力。智能建造尚处起步阶段，建筑机器人应用规模有限；部分建筑企业"内卷式"竞争依然突出；工程总承包、建筑师负责制等新型组织方式的推广仍需突破体制机制障碍。

 

城市安全韧性有待提升。燃气老化管道更新、地下管网监测、房屋高坠隐患排查等任务繁重。部分住宅小区消防系统、电梯等公共设施维护不到位。电动自行车充电设施、建筑垃圾治理等新兴领域的安全隐患仍需高度关注。城市生命线安全工程建设刚刚起步，多部门协同的监测预警体系尚待完善。

 

城市治理精细化水平仍需提高。跨区域、跨层级、跨部门的"三跨"城市管理难题顽症依然存在。物业治理水平参差不齐，部分小区业委会组建难、运转难，物业费调价机制不畅。完整社区建设覆盖率不高，"15分钟社区生活圈"在部分区域仍不完善。城市小微空间、无障碍环境建设等"微更新"领域还有大量工作要做。

 

三、构建城乡建设融合发展新格局

 

为推动本市城乡建设管理、城市管理、房屋管理发展，更好支撑高质量建设现代化人民城市，面对成绩与挑战，上海市住房和城乡建设管理委员会制定了《上海市住房和城乡建设管理"十五五"规划》。

 

《规划》要求，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为核心，持续提升完善城乡建设管理、城市管理、房屋管理体系，推动城乡融合、城市更新、宜居安居、治理精细、转型升级、韧性安全发展，助力上海率先走出一条符合超大城市特点的中国特色城市现代化新路子。

 

《规划》提出，至2030年，基本形成现代化超大城市住房和城乡建设管理体系，城乡建设融合发展深入推进，城市更新体制机制更加健全，宜居安居水平显著提高，城市治理效能持续增强，建筑行业发展加快转型，韧性安全基础有力夯实。

 

《规划》围绕"建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"这一总目标，从"高质量推动重点领域区域建设，着力构建城乡建设融合发展新格局、大力实施城市更新，持续推动城市高质量内涵式发展、加快构建房地产发展新模式，推动实现更高水平宜居安居、持续深化城市管理精细化，不断增强城市治理效能、积极培育增长新动能，全面推动建筑行业转型升级、不断夯实韧性安全底座，系统提升风险防控综合能力、着力强化综合保障体系建设，持续增强平台要素支撑"七个方面，部署了41项重点任务。

 

在高质量推动重点领域区域建设，构建城乡建设融合发展新格局方面，《规划》要求，推动重大工程建设增速提效，聚焦科技产业、生态环境、民生保障、基础设施、城乡发展五大领域。塑造黄浦江、苏州河世界级滨水区，新增滨水贯通岸线干流4公里、支流48公里，新建滨江绿地及公共空间100公顷。大力改善村镇人居环境，实现村内主路、支路沿线村桥检测覆盖率100%。保护提升11个历史文化名镇，打造浦东新场、青浦朱家角等"上海古镇"样板。协同推进长三角区域一体化发展，推动绿色建筑、工程建设标准、造价、招标等一体化发展。

 

在大力实施城市更新，推动城市高质量内涵式发展方面，《规划》要求，攻坚推进城中村和旧住房成套改造：至2026年底，全面启动城中村整体改造项目；至2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，推动不成套里弄房屋、公寓、花园住宅更新取得积极成效。接续实施老旧小区改造3000万-4000万平方米，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类、早期商品房小区。有序推进150栋商办楼宇更新，推进外滩第二立面、吴淞创新城等重点片区提质焕新。

 

在加快构建房地产发展新模式，推动更高水平宜居安居方面，《规划》要求，新增供应商品住房2500万-2800万平方米。推动住房保障扩容提质，新增供应保障性租赁住房25万-27万套（间），新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。面向新就业大学生强化普惠性青年安居专项支持，面向重点单位急需紧缺人才实施"房补联动"。有序推进"好房子"建设，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。推动大型居住社区发展提质增能，新增公共服务配套300项，成熟大型居住社区占比提升至80%以上。提升物业治理水平，至2030年全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%，完成1500个重点小区物业治理提升。

 

在持续深化城市管理精细化，增强城市治理效能方面，《规划》要求，编制第四轮城市管理精细化三年行动计划，通过"三个一批"行动着力化解"三跨"难题。开展"美丽街区"2.0版建设，累计新建和提升1000个，打造精品样板片区30个。持续开展架空线入地和杆箱整治310公里，基本实现内环内道路无架空线。推动完整社区建设，至2027年底主城区和五个新城完整社区建设实施覆盖率达到60%，确保新增建成特色类完整社区15个以上；至2030年，逐步推动完整社区向新市镇延伸。

 

在积极培育增长新动能，推动建筑行业转型升级方面，《规划》要求，保持装配式建筑占新建建筑比例不低于90%，新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模平均占比达到20%。累计完成智能建造项目120个，建筑机器人应用规模累计不少于600万平方米。累计完成既有建筑节能改造5000万平方米以上。全面推行工程总承包模式，提升建筑师负责制应用广度和深度。推进"免审即享""无感办理"，为企业减负，重点整治内卷式竞争。

 

在不断夯实韧性安全底座，提升风险防控综合能力方面，《规划》要求，健全房屋全生命周期安全管理制度，完善既有房屋安全风险评估预警大模型。至2027年，全面完成燃气老化管道集中性改造；至2030年，地下燃气管道泄漏自查处置率达到95%以上，为居民用户更换切断型智能燃气表500万台。新增达到海绵城市建设要求的城市建成区面积450平方公里。加强城市生命线安全工程建设，实现燃气、供水、排水、电力、信息通信、综合管廊、道路、桥梁的安全运行监测全覆盖。

 

在着力强化综合保障体系建设，增强平台要素支撑方面，《规划》要求，修订《上海市城市更新条例》《上海市建筑市场管理条例》等法规。在智能建造、城市更新、绿色低碳、城市安全、AI赋能五大领域布局500项科研项目，新增行业科技创新平台50个。夯实城市信息模型CIM底座，构建"CIM+"智慧应用场景体系。实施行业大师、青年英才、技能工匠等人才培育行动。

 

四、敢为人先，为全国超大城市治理贡献"上海方案"

 

细读这份《规划》，处处可见上海敢为人先、锐意创新的改革气魄。一系列政策创新，不仅为规划实施提供了有力保障，更为全国超大城市治理贡献了"上海方案"。

 

建立城市更新"专项规划—片区策划—项目实施方案"三级规划实施体系。这是上海在城市更新体制机制上的重大突破。《规划》改变过去"就项目论项目"的碎片化更新模式，转向片区化、系统化、集成化的整体更新。通过编制城市更新专项规划，统筹划定若干城市更新片区，加强更新片区策划，排摸更新项目并合理安排实施时序，形成项目实施方案。同时，建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，加强体检成果向更新项目实施转化，让城市更新有据可依、有章可循。

 

构建"房屋安全体检+安全管理资金+质量安全保险"全生命周期安全管理制度。这是上海在房屋安全管理领域的制度创新。《规划》改变过去"重建设、轻管理""重审批、轻监管"的传统模式，建立覆盖房屋设计、建设、使用、维护、拆除全过程的安全管理制度。特别是引入房屋质量安全保险机制，通过市场化手段分散房屋安全风险，为房屋安全加上"双保险"。同时，完善既有房屋安全风险评估预警大模型，运用人工智能技术提升房屋安全预警能力。

 

推行"房补联动"人才安居新模式。《规划》面向重点单位急需紧缺人才，将住房补贴与人才安居政策有机联动，打破"给房"与"给钱"之间的政策壁垒。面向新就业大学生等青年群体，强化普惠性青年安居专项支持，降低青年人才落户上海的居住成本。探索推进既有住房公积金政策在长三角区域互认共享，拓宽跨地域提取使用业务范围，让住房公积金"动起来"、"活起来"。

 

建立质价相符的物业行业市场调节机制。针对长期以来物业费"难调价"、服务"难提质"的痛点，《规划》明确提出建立质价相符的市场调节机制，鼓励物业服务企业业态向居家养老、健康管理、家政服务等个性化服务领域延伸，支持企业开展集团化运作、品牌化经营。推动业委会应建尽建，健全居民区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，把党的组织优势转化为社区治理效能。

 

探索"免审即享""无感办理"政务服务新模式。在建筑市场营商环境优化方面，《规划》提出推进"免审即享""无感办理"，让企业少跑腿、数据多跑路。深化招投标改革，重点整治内卷式竞争，完善市场退出机制，健全以质量、信用为基础的监管机制。发布工程技术和设计服务业惠企服务包，精准服务经营主体，营造健康建筑市场生态。

 

构建"CIM+"智慧应用场景体系。《规划》提出夯实城市信息模型CIM底座，深入推进数字工程、数字住房、数字城市、数字村镇四大领域数据底板建设，培育"CIM+"相关产业。这意味着上海的城市管理将从"数字化"迈向"智能化"，从"被动处置"转向"主动应对"，实现短板弱项智能感知、处置工作闭环。同时，探索智能感知设施在城市更新领域的应用，让城市更新也插上"数字翅膀"。

 

建立可持续的城市更新投融资体系。《规划》提出加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款及超长期特别国债支持，落实相关税费减免政策。完善市场化投融资模式，鼓励各类金融机构加强对城市更新项目的信贷支持，创新金融产品，吸引社会资本广泛参与。发挥城市房地产融资协调机制作用，推进"白名单"项目扩围增效。这为破解城市更新"钱从哪里来"的难题提供了多元化解决方案。

 

《规划》的出台具有深远战略意义。这是践行"人民城市"理念的生动诠释。从"两旧一村"改造到老旧小区焕新，从保障性租赁住房扩围到"好房子"建设，从完整社区打造到物业治理提升，规划的每一项任务都指向一个目标：让人民生活得更方便、更舒心、更美好。2500万市民对美好生活的向往，就是规划编制的出发点和落脚点。

 

这是引领超大城市治理现代化的先行探索。上海作为超大城市，面临着人口密集、资源紧张、环境复杂等多重挑战。规划提出的城市更新体制机制创新、韧性安全城市建设、城市管理精细化、建筑行业转型升级等举措，都是超大城市治理的"必答题"。上海答好了，就能为全国其他超大城市提供可复制、可推广的经验。

 

这是推动高质量发展的关键抓手。规划将绿色低碳、智能建造、科技创新贯穿始终，提出装配式建筑占比不低于90%、三星级绿色建筑占比20%、既有建筑节能改造5000万平方米等硬指标，推动建筑业从"量"的扩张转向"质"的提升。这不仅关乎一个行业的转型升级，更关乎城市可持续发展的未来。

 

站在2026年的秋天回望，上海住房和城乡建设管理事业已经走过了不平凡的历程；展望未来五年，一幅更加壮美的画卷正徐徐展开。

 

到2030年，当我们再次回望，或许会看到：外滩第二立面焕发了新的生机，吴淞创新城崛起了科创高地，"一江一河"两岸成了市民最喜爱的城市会客厅；那些曾经的城中村变成了现代化的社区，不成套的旧住房里住进了喜笑颜开的居民，老旧小区里的老人乘着电梯上下自如；新来上海的大学毕业生在保障性租赁住房里安顿了梦想，快递小哥在"新时代城市建设者管理者之家"里感受到了城市的温度；建筑机器人在工地上忙碌作业，CIM系统在城市里智慧运行，"上海建造"的品牌更加闪亮……