近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》）。10月12日，国务院新闻办举行新闻发布会介绍相关情况。
会上，国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长王俊中介绍，林地碎片化、综合效益不高的问题，在基层经营当中的确存在。分山到户以后，集体林地相对比较分散细碎，而且以家庭承包经营为主，成本高，收益低。
王俊中称，近年来，各地积极探索推动适度规模经营，形成了一些好的经验和做法。例如，江西省实施林业适度规模经营奖补政策，浙江省推广林业股份合作经营，福建省推进林业新型经营主体标准化建设，安徽省宁国市推进林地托管经营，有效整合分散林地，促进“小山变大山”，提升综合效益。《方案》在充分吸收基层创新经验的基础上，对发展林业适度规模经营作出了系列部署，分三个方面。
一是积极稳妥推动林权流转。鼓励各地采取措施，引导农户通过出租、合作、入股等方式流转林地经营权，将闲散的林地集中起来，再一个支持各地组建林权收储机构，采取市场化方式将分散的林权适度集中起来规模经营。同时，探索林权折资量化的新路径，引导社会力量投入林业经营。国家林草局下一步还将继续进一步规范林权流转，激活林权交易。
二是大力推广合作经营。一方面，支持小农户开展多种形式的联合经营，比如家庭联合经营、农村集体经济组织和农户股份合作经营、农户托管经营等。另一方面，要发挥国有林场资金、技术和管理的优势，走场村合作的道路。支持分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，引导国有林场和农村集体经济组织、农户联合经营，实现多方共赢。国家林草局下一步要开展国有林场示范建设，支持国有林场开展场外经营，主动参与服务集体林改，提高集体林经营质量和效益。
三是完善利益联结机制。发挥各类社会化服务组织带动小农户作用，促进小农户与发展现代林业有机衔接，鼓励各类企业参与林业投资经营，推广“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，建立健全联农带农机制，让小农户更好融入大市场。
