习近平总书记在辽宁考察时指出：“要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。”这为辽宁推动城乡融合发展、推进乡村全面振兴指明了方向、明确了路径。

坚持城乡融合发展是实现乡村振兴的必由之路

坚持城乡融合发展是实现农业农村现代化、解决发展不平衡不充分问题的内在要求。全面建设社会主义现代化国家，既要有城市的现代化，也要有农业农村现代化。党的十八大以来，党和国家顺应亿万农民对美好生活的向往，从全局和战略高度把握和处理工农关系、城乡关系，大力推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略，取得了积极成效。然而，我国发展最大的不平衡依然是城乡发展不平衡，最大的不充分依然是农村发展不充分。解决这一问题，要坚持强化以工补农、以城带乡，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持城乡融合发展是加快构建新发展格局、扎实推动高质量发展的必然选择。几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。提升农业农村建设水平，是畅通农民消费路径、释放乡村消费和投资潜力的重要基础。改善乡村人居环境，有助于提升城镇居民下乡消费体验；完善乡村基本公共服务体系，不断解决好农村“一老一小”服务难题，不仅是重要的民生工程，还能解除农村居民消费的后顾之忧，让农民愿消费、敢消费。

坚持城乡融合发展是缩小城乡居民收入差距、实现全体人民共同富裕的根本路径。党的十八大以来，党和国家坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，城乡融合发展取得重大历史性成就。但城乡发展和收入分配差距仍然较大，缩小城乡发展差距、实现全体人民共同富裕，仍然任重道远。促进农民持续增收，必须完善城乡融合发展体制机制和政策体系，解放和发展农村社会生产力，推动城乡产业协同发展，激活农村资源要素，拓宽农民增收致富渠道。

充分认识辽宁推动城乡融合发展面临的机遇和挑战

近年来，辽宁坚持农业农村优先、城乡融合发展，持续完善强农惠农富农机制，以实施乡村振兴补短板工程为抓手，发展现代化大农业，城乡融合发展取得历史性突破、乡村全面振兴取得实质性进展。新型城镇化高质量推进，城乡要素双向流动加速。全省常住人口城镇化率显著高于全国平均水平，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市等农村土地制度改革稳慎推进，农业适度规模经营水平稳步提升。乡村人才引育加快推进，农业科技创新推广和机械化水平不断提高。城乡产业加快协同发展，现代化大农业不断取得新成绩。粮食综合生产能力加快提升，产业链条不断延伸增效。农产品加工业加快发展，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化深入推进，城乡发展差距不断缩小。全部行政村实现5G网络通达，农村水电路网等基础设施不断完善，打通了进村入户“最后一公里”。城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡教育优质均衡发展持续推进，乡村医疗卫生服务水平稳步提高，城乡居民收入与生活差距持续缩小。

但同时应清醒地看到，辽宁农村基础设施仍不完善，公共服务水平不高，与广大农民的期望还有差距。新时代新征程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，聚焦农民群众反映强烈、能抓得住的重点实事，集中资源，加快突破，形成标志性成果，以县域为基本单元着力完善城乡融合发展体制机制，全面构建城乡融合发展新格局，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进辽宁乡村全面振兴。

多措并举加快推动辽宁城乡融合发展

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是推进乡村全面振兴的重要保障。推动辽宁乡村全面振兴，要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局。

以高水平城乡规划引领城乡融合发展。以县域为重点统筹国土空间规划编制，加快县级国土空间规划编制实施，合理保障县城和小城镇空间需求，统筹布局县域公共基础设施、公共服务设施。因地制宜编制乡镇国土空间规划，引导有条件的地方以经济片区为单元跨乡镇编制。科学确定村庄分类，有序推进实用性村庄规划编制，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。村庄规划要坚持体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌。

持续推进城乡要素双向流动平等交换。健全农业转移人口就地市民化机制，彻底消除农民在城镇落户的“隐形门槛”，全面实行以常住地登记户口和提供公共服务制度，探索建立城乡双向流动落户通道，率先实现县域城乡人口自由流动。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域交易机制，探索农村集体建设用地增减“村村挂钩”制度，落实和完善农村一二三产业融合发展用地保障政策。加大财政资金对城乡融合发展的投入力度，健全政府投资与金融和社会投入联动机制，撬动金融和社会资本投入乡村建设，健全城乡融合发展多元投入机制。

以县域为基本单元梯度配置城乡公共资源。分类分层推进基础设施往乡村延伸，推进城镇基础设施向乡村延伸。建立健全城乡一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系，实现标准统一、制度并轨，持续提升县域内基本公共服务的均衡性、可及性，逐步使农村基本具备现代生活条件。根据村庄分类和生活服务圈覆盖情况，按照“必设、应设、可设”标准，分类配置村庄公共基础设施。

推动城乡产业结构优化和协同发展。立足不同类型县域特点大力发展县域经济，按照城乡融合、产城融合、三产融合的思路，发掘比较优势，积极培育主导产业，优化产业链布局，实现县乡村产业全链条升级，增强内生发展动力。支持大城市周边县域积极承接产业转移，强化专业功能县域产业提档升级，支持农产品主产区县域乡村产业发展，推动县域产业集群集聚，增强市场竞争力和可持续发展能力。

（作者：仇焕广 单位：辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心）