中华建设网讯 （记者 阎秋） 日前，国家发展改革委办公厅发出通知，要求， 进一步做好政府和社会资本合作（PPP）新机制项目规范实施工作。强调，不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。

为进一步推动政府和社会资本合作（PPP）新机制落实落细，推进PPP新机制项目规范有序实施，国家发改委提出了八项要求。

要求，高度重视PPP新机制规范实施。对所有PPP新机制项目加强监督管理，强化项目全流程把关，严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。

要严格聚焦使用者付费项目。PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。相关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别项目。除法律法规和国家政策有明确规定外，不得针对具体项目设定任何保底安排，不得在特许经营协议中对具体项目作出保底约定或承诺。

要合理使用特许经营模式。不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。要鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，鼓励特许经营者充分挖掘项目市场价值，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，提升项目投资收益。市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。

要优先选择民营企业参与。优先采取公开招标方式选择特许经营者，不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者。不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。

要规范盘活存量资产。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目，鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。

强调，要加强特许经营方案把关，做好信息填报和审核把关，强化事中事后监管。