1月20日，东莞市政府召开2018年以来的首场新闻发布会，公布2018年东莞市政府“一号文”——《关于推动美丽东莞建设 满足人民日益增长的优美环境需要的若干意见》。东莞市委常委、常务副市长白涛作为主发布人，对“一号文”进行解读。

记者了解到，“一号文”共分为七部分，从多个方面提出20条政策干货，并计划在2020年底前，美丽东莞建设重点项目基本完工，长效机制进一步夯实。

“今年市政府‘一’号文将关注点从经济领域转移到生态环境和城市品质上，这绝非表示东莞放松了对经济发展、产业建设的重视程度。” 白涛表示，相反今年市政府“一号文”的主题是“加快经济转型 推动高质量发展”，通过市政府一号文的形式高度聚焦经济领域，充分体现出市委市政府对抓好经济产业发展、生态环境治理、城市品质提升的高度重视和坚定信心。

市政府“一号文”为何要将关注点聚焦到生态环境和城市品质？白涛表示，这主要基于三大考虑。“从城市发展目的来看，这对改善民生福祉具有重要意义。”白涛说。

“而从区域发展格局来看，提升生态环境和城市品质对巩固东莞先发优势具有重要意义。”白涛坦言。

此外，白涛解释称，从城市发展规律来看，提升生态环境和城市品质对推动产业转型升级具有重要意义。“有什么样的城市，就有什么样的产业，就有什么样的人才。”他表示：“未来，东莞将更加突出城市对产业、科技、人才的引领作用，通过提升生态环境和城市品质，进一步增强城市对资源要素的承载力和对产业人才的吸引力，加快产业转型升级步伐。”

“一号文”提出，东莞将分三步建设“美丽东莞”。

一年扎实起步。尽快完善美丽东莞建设政策体系，建立科学高效工作机制，凝聚市镇村三级和社会各界推动美丽东莞建设的强大合力。加快推进东莞市城市总体规划（2016—2035年）报审工作，理顺截污管网建设和城市更新体制机制，广深高速创新带环境品质提升、TOD开发和连片“三旧”改造等美丽东莞建设示范项目全面开工。

两年初见成效。2019年上半年前，美丽东莞建设重点项目全面开工，条件成熟的项目尽快动工，示范项目基本建成并有效发挥示范带动作用。水、大气、土壤、固废污染治理取得明显成效，完成国家生态文明建设示范市创建工作。交通拥堵、“两违”建设等城市病得到有效缓解，加快补齐公共服务基础设施建设短板，市民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。

三年实现跃升。2020年底前，美丽东莞建设重点项目基本完工，长效机制进一步夯实。达到国家生态文明先行示范区的要求和标准，建成全国一流的绿色低碳循环发展的经济体系，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，生态环境和城市品质实现跃升，东莞综合承载力和区域竞争力明显增强。

中山大学岭南学院教授林江表示，东莞市政府“一号文”聚焦“美丽东莞”体现了东莞对经济高质量发展和构建和谐社会的重视，“曾经，东莞的发展是以牺牲环境为代价的，因此给东莞带来了比较严重的环境污染和空气污染问题。”林江说，建设美丽东莞的举动，正好说明东莞市政府已经深刻意识到环境污染问题的严重性，并将努力解决这一问题。

建设美丽东莞过程中，需要注意什么问题？对此，林江认为，虽然建设美丽东莞主要是针对环境而言，但这其中也包含有和谐东莞的含义。“东莞是一个外来人口众多的城市，在建设美丽东莞的过程中，除了要改善环境，也要对外来人口有足够的重视，采取更多的财政投入和政策优惠措施，使外来人口也能融进东莞，这样才能构建一个和谐的东莞。”林江说，如果能够使外来务工人员能够感受到东莞的美、东莞的温暖，他们也会更愿意来到东莞发展，“而如果对外来务工人员有足够的重视，那毋庸置疑，对高端人才也会更加重视，这样才能起到吸引人才的作用。”

此外，林江建议，在建设美丽东莞过程中，也要注重产业的升级，通过产业升级改进经济的发展方式，以达到高质量发展的目的，减少对环境的污染。

“一号文”共分为七部分，从规划引领、补齐短板、提升品质、彰显品位等方面提出20条政策干货。其中，加强生态环境空间管控、建立绿色低碳产品标识管理制度、推进滨海岸线走廊景观打造、加快广深高速创新带示范建设、出台新型产业用地政策、组建城市更新基金、完善城市经营机制、开展绿色创建活动、打造特色多元旅游目的地等均属首次提出的创新举措。

“一号文”提出，东莞将加快截污管网建设，同步开展接水通水工程，2018年新建截污管网不少于1300公里，到2020年全市截污管网总长度达5000公里。加大工程治污力度，2018年底前完成6家污水处理厂改扩建、35家提标改造以及首批分散式污水处理设施建设，并将推动厂网一体化改革，到2020年污水处理率达到95%以上。同时，东莞将全面落实河长制，实现对全市河湖的精细化管理和保护。此外，东莞还将实施考核断面水质保障工程，完成44条重污染河涌综合整治示范项目，到2020年底前基本完成176条河涌整治任务，基本消除黑臭现象。

在交通方面，“一号文”指出，东莞将建立城市交通治理“1+3”工作机制，加快编制《城市交通发展白皮书》，实施交通治理年度行动计划。同时，采取优化公交网络、提升公交运行效率、道路微循环改造等措施，推动环城路等7个拥堵节点改造。

东莞还将加快构建精细化品质化综合交通体系，全面动工建设轨道交通1号线，力争完成轨道交通 2号线三期工程立项，加快轨道交通2号线和莞惠城际沿线配套接驳设施建设，推动轨道交通1号线沿线配套公交场站规划落地。

东莞还会大力发展新能源汽车，加快推进电动汽车充电基础设施建设；完善以人为本的一体化慢行交通系统。

“一号文”称，东莞将大力推进广深高速创新带“1+1+11”示范建设。以广深高速公路、滨海湾新区及沿线11个镇街为重点，成立专项小组，制定示范建设实施方案，加快实施133项环境提升专项工程。率先启动与广州、深圳接壤地段环境提升工程，加强与广州、深圳地铁的互联互通，高标准推进滨海湾新区规划设计和基础设施建设，加快推进水乡新城等5个省级创新节点和南城水濂片区等8个市级创新节点，以及沿线14个产业类连片改造项目建设。抓好高速出口到各创新节点沿线创新氛围营造，形成“串珠成链”创新空间。

到2020年，全市建成14个以上省森林小镇。

根据“一号文”，东莞将加快“两区一园”保护建设，优化整合5个林业自然保护区，推动饮用水水源保护区规范化建设和违法项目清理。

全面开展国土绿化行动，扎实开展森林公园和湿地公园品质提升工程，启动黄江巍峨山等一批镇街森林公园、东莞植物园二期工程、谢岗银山和企石东丫湖等湿地公园建设，加快农业产业园、农业公园和小型农业园建设。

同时，创建国家生态园林城市，到2020年建成国家园林城镇3个以上、省园林城镇12个以上。到2020年建成广东省森林小镇14个以上。

（原标题：3年后，看我“美丽东莞”）