目前，我国正处在城镇化加速发展时期，“城市病”已成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，环境污染、交通拥堵、资源短缺、安全隐患等问题日益突出。在这种背景下，发展建设智慧城市、海绵城市等一系列惠及民生的政策被提升至国家战略层面，旨在为老百姓创建一个可持续发展的美好生活空间。针对“智慧城市”、“海绵城市”建设中的诸多问题，本网记者采访了城市建设领域的权威专家——泛华集团董事长、党委书记杨天举先生和集团设计院总工颜二茧先生。

泛华集团董事长杨天举先生

 

　　记者：杨董事长，您好！作为中国新型城镇化的创新领跑者，泛华人本着“为城市创造价值，为客户创造价值”的宗旨，为城市和客户提供增值服务，赢得行业的尊重，请您简单介绍一下集团的发展情况。

 

　　杨天举：泛华集团成立于1992年，为原国家建设部直属企业。建国伊始至（20世纪）80年代后期，我国的城市建设一直延续苏联模式，政府希望改善这一现状，泛华集团应运而生，集团作为建设部的试点企业，承载着行业创新和发展的使命及愿景。泛华走过的这20余年，正是中国城市化进程加速发展的20年。

 

　　20多年来，泛华从技术型公司起步，发展成为中国新型城镇化的排头兵，我们始终以打造城镇化投资和服务全产业链集团为发展使命，形成了城市发展、城市开发、城市建设、城市运营和海外发展五大主营业务板块。多年来，泛华在海内外不断摸索科学建设、运营和寻找城市未来可持续发展的创新路径，将城市顶层设计和系统规划集成通过金融创新，打造城市造血机能，利用系统综合开发运营产业链，加快城市开发和基础设施建设，提高城市价值和城市效率、效能，以此推动中国新型城镇化科学和可持续发展。

 

安哥拉共和国DUNDO省智慧生态新城建设EPC项目

 

 

　　杨天举：泛华集团致力于打造城市发展智库，解读国家战略的独特视角，通过挖掘城市要素禀赋，找出适合地方特色的发展路径和产业体系，增加造血机能，提升内生动力，实现城市跨越式可持续发展，创造性地提出了“中国城市发展创新模式”，并获国家住建部软课题。经过近10年的实践应用，已为100多个城市从策划、规划、融资、开发建设到运营提供整体系统解决方案，取得了良好的示范效果和经济效益。

 

　　泛华集团希望通过试点创建工作将智慧理念系统统筹经济、产业、金融、IT技术等各要素，改变城市传统的经济增长方式，促进城市转型升级、创新驱动、内生增长，实现城市的跨越发展，形成一套智慧城市创新发展模式。在住建部课题“中国城市发展创新模式”的基础上，泛华集团进行智慧城市建设专题深化研究，进一步完善要素聚集理论、系统性规划模式、结构化金融机制、招商运营模式等方面的研究，提升系统解决方案能力、强化资源整合与系统服务集成能力，打造产业要素聚集区，探索以智慧城市及信息技术推动区域产业转型升级、提升城镇化质量的创新发展路径。其中，采用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为身居其中的老百姓创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长，正是发展智慧城市的意义所在。它利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

 

　　智慧城市是一个涉及方方面面的巨大系统，要从智慧发展、智慧建设、智慧运营和管理等方面入手，找到内生动力源、搞好基础设施等硬件建设、解决招商引资及运营等问题，通过挖掘城市的资源禀赋和比较优势，确定主导产业、特色产业、配套产业、机会产业，构建城市产业发展体系，再辅以金融、信息化的手段，用IT的技术，通过“六横六纵”的层级和体系架构，实现城市的可持续发展。泛华集团正是凭借这一先进理念及实践经验得到了住建部和科技部的高度认可，并获批唯一一家智慧城市全要素资源整合试点企业，推动智慧城市全生命周期的健康发展。

 

 

　　杨天举：以“互联网+”为代表的信息技术是智慧城市建设的重要内容，它同知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态一道，构筑了推动智慧城市逐步形成的双驱动力。

 

　　新型城镇化作为城乡统筹下的经济发展主体，是大城市群、区域城市、中小城市、县域经济、特色集镇和广大农村联合构建的生态体系。每个城市要依据自身的资源禀赋、产业特点和发展阶段，选择适合本地的特色发展之路。这个过程中做“互联网+”，不同层次的人，不同阶层的人，不同消费者，有着不同的理解和应用。

 

　　作为一名城市建设及运营管理者，我从智慧城市构建的角度谈谈它与“互联网+”的融合。介入一个城市建设，我们往往从以下六个层面做多维度剖析：

 

　　第一个层级是区域层面，即帮助城市发现需求、创造价值，通过提供系统解决方案，挖掘与新四化高度融合的要素禀赋优化升级、转型升级、结构升级、创新驱动、可持续发展路径等与智慧经济的结合。

 

　　第二个层级是产业园区、要素聚集区的规划建设。

 

　　第三个层级是产业地产建设，它是生产性服务业、现代化服务业的载体。

 

　　第四个层级是以智慧相关的互联网企业、IT企业为中心，形成的高科技企业产业集群、产业基地、产业链甚至产业生态圈的聚集。

 

　　第五个层级是电商企业。

 

　　第六个层级是最终消费者。

 

　　泛华要将这六个层级打通，最终成为全要素的、多维的智慧城市系统解决方案运营商。在这个过程中，如何引入互联网的概念。如果站在互联网企业的角度，就是互联网如何加内容；如果站在实体企业的角度，就是实体企业如何加互联网，当互联网+产业、产业+互联网一旦有机结合之后，大众创业、万众创新的局面就能产生，就能形成一个真正的产业生态系统。进而带动一、二、三产业的协调发展，形成智慧物流体系、智慧制造体系、智慧贸易体系、智慧能源应用体系、智慧公共服务、智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系、智慧文化服务体系的全口径的智慧城市。

 

　　我们要用信息化的技术，用智慧的手段，让世界更扁平，更互联互通，使发达地区和欠发达地区空间的距离拉近了，而且心里的距离也拉近了。

 

　　记者：近期城市建设领域的热词莫过于“海绵城市”，作为智慧城市的一个重要分支，请颜总简单介绍一下到底什么是海绵城市，建设海绵城市究竟能解决什么样的城市问题，又能给老百姓的生活带来什么样的好处？

 

　　颜二茧：近一年国内大热的“海绵城市”正是杨董事长前面讲到的“智慧城市”系下一个重要分支，是将城市基础设施建设和水资源综合循环利用的完美结合。

 

　　形象的说，海绵城市就是要使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。我们将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

 

　　我们的目标是为了让城市“弹性适应”环境变化和自然灾害，强调对城市原有生态系统的保护，生态恢复、修复和低影响开发等。海绵城市不仅仅单纯从源头及小区域进行控制，而是统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统，实现源头减排、过程控制与系统治理同步。转变城市建设理念和方式，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”六个要素对雨水施行立体化、系统化、科学化、合理化的综合性管理，从雨水的“快收快排”变成“慢排缓释”，强化系统治理，统筹上游下游和雨水与污水再生利用等。

 

　　大力建设海绵城市，不仅可以解决当前多发的城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等突出问题，还有利于修复城市水生态环境，给城市带来综合生态环境效益的同时也给老百姓的公共出行和休闲生活带来极大便利。比如，通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保存和修复，可以明显增加城市“蓝”、“绿”空间，减少城市热岛效应，改善人居环境。同时，为更多生物特别是水生动植物提供栖息地，提高城市生物多样性水平。但同时，社会公众也要做海绵城市建设的“支持者”和“参与者”，因地制宜“创造”各类低影响开发的新模式、新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园，建设成千上万的“海绵社区”、“海绵校园”、“海绵公园”……政府应大力加强宣传教育和引导，在全社会普及海绵城市和低影响开发理念，让海绵城市建设蔚然成风，成为人们一种自发、自觉、自愿的行为，共同创造美好生活。

 

海绵城市示意图

 

　　记者：根据习总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和中央经济工作会议要求，国家各部委对海绵城市建设给予大力支持。泛华集团在城市水环境领域深耕多年，一定积累了不少技术成果和经验，此次的全国海绵城市建设试点申报，应该也有参与吧？成绩怎样？

 

　　颜二茧：近年来，国家不少大中型城市相继发生了严重的城市内涝事件，越来越频繁的“市内看海”现象已引起社会各界的广泛关注。另外，随着城市点源污染控制的不断完善，城市面源污染已成为危害中国城市水体的重要污染源。硬化路面的铺装导致了城市降雨地表径流量增加，裹挟着地表污染物的初期雨水及沉积在下水管网中的污染物，未经任何处理，短时间内流入河流、湖泊，对水体造成了严重污染。

 

　　2013年底，习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中首次提出海绵城市建设理念：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来……” ，指出建设海绵城市必须要贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。根据习总书记指示，2014年12月31日财政部、住建部和水利部联合发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，提出：建设海绵城市应遵循“规划引领、生态优先、安全为重、全面协调、因地制宜、统筹兼顾”的原则，综合应用“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，保护和恢复城市生态功能，缓解城市内涝，改善城市水环境，提升城市功能。于此，2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作正式启动。

 

　　泛华集团设计院在城市水环境系统规划、建设及综合治理等领域深耕多年，拥有较强的专家团队和技术实力。早在两年前，我们就联合武汉市规划院等科研机构开始进行“低影响开发（LID）的城市源头雨水系统应用研究”，而在当时，国内还没有海绵城市的概念。我们在武汉承接的“大东湖”生态水网构建总体规划项目先后荣获“湖北省2013年度优秀城乡规划设计一等奖”和“2013年度全国优秀城乡规划设计三等奖”。其子项工程东沙湖连通渠（即楚河汉街的楚河）也刚刚荣获“2015年度北京市优秀工程设计二等奖”。此外，我们在武汉市的梦泽湖和长沙市的梅溪湖等水生态系统构建项目已经为该城市区域的建设发展和环境保护带来了广泛的经济效益和社会效益。

 

　　凭借在城市水环境治理及水系统规划等领域积累的大量实践经验，泛华集团设计院在首批全国海绵城市建设试点申报工作中同时为武汉、常德、盘锦、焦作、鄂州及西昌等6个城市提供技术支持与服务，其中武汉和常德已入选试点城市。目前我们在武汉、常德、鹤壁等地都有具体的海绵城市示范项目合作，为政府提供示范项目整体的顶层设计和系统规划咨询服务。

 

 

　　记者：据我所知，目前业内专家就“海绵城市”的建设系统理论和技术路径方面尚存在不同观点，还没有完全统一。既然泛华已在该领域研究多年，且已有相当实践经验，那么请颜总讲讲如何才能真正建好海绵城市，它的具体实施路径有哪些？

 

　　颜二茧：的确，现在社会上“海绵城市”概念炒得很热，但就其系统建设理论和技术路径而言，各方面、各层次的理解角度仍有一定差异，呈现出一个提法、多元表达的情形，现有几点看法仅供参考。

 

　　在我看来，海绵城市是一个关系民生，关系社会及城市发展的城市基础建设理念，其建设是一项极其复杂的系统工程，是高于先前LID理念的一种建设模式。“渗、滞、蓄、净、用、排”这六个要素看似分离，有不同的作用，实则有机耦合，相辅相成。要从顶层设计角度出发，运用系统思维，如同杨总的“大智慧”城市一样构建“大海绵”城市建设理论体系。

 

　　“大海绵”建设理论应至少考虑3个系统层面的有机耦合。一是水系统的耦合，即低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。首先，从源头上，低影响开发系统利用“海绵体”对雨水进行渗透、储存、调节、转输和截污净化，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染。其中的“海绵体”既包括江、河、湖、塘等城市水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，充分发挥各海绵体的作用，才能真正实现低影响开发。比如，建筑小区可让屋顶绿起来，在滞留雨水的同时起到节能减排、缓解热岛效应的作用；小区绿地宜“沉下去”，将雨水进行调蓄、下渗与净化，而不是直接通过下水道排放；小区景观水体可作为调蓄、净化与利用雨水的综合设施；道路绿化带下沉可控制径流雨水和初期污染；人行道、广场采用透水铺装；城市绿地与广场可建成具有雨水调蓄功能的多功能“雨洪公园”；城市水系应具备足够的雨水调蓄与排放能力；滨水绿带应具备净化汇入雨水的能力；水系岸线可设计为生态驳岸，提高水系的自净能力等等。其次，雨水通过“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用后，剩余部分径流通过管网、泵站外排。因此，将低影响开发雨水系统和城市新旧排水管道相结合，发挥各自优势协同作用，共同组织径流雨水的收集、转输与排放，才能有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。再次，超标雨水径流排放系统用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等有效应对50到100年暴雨。以上三个系统的相互补充、相互依存及高效耦合才是建设海绵城市的重要基础和技术实施路径。

 

　　二是各种相关专业技术的相互耦合，这里面既包括了给排水、城市规划、建筑、结构、园林景观、生态修复等各种专业，也涵盖物理、化学及生物等基础理论。首先，应利用相关专业技术最大限度地保护城市原有生态系统，维持其自然水文特征。如保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响，维持其原有的水循环特征。其次，对已受到破坏的“海绵体”也要通过综合运用物理、化学、生物和生态等技术手段逐步进行生态修复和恢复，并维持一定比例的生态空间，保护城市生态圈的有机平衡。再次，实现路径上即要打破各专业之间的壁垒，模糊专业设置界限，在规划设计阶段就要做到多专业的融合及综合运用。

 

　　三是需求定论、以人为本。“海绵城市”作为城市建设的新理念，在改变单一以水治水的传统模式，统筹自然生态各要素，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题的同时，还要不断满足人们的文化、旅游、休闲、品质等多功能需求，不能为了“海绵”而海绵，要考虑园林景观融入人文、文化，提升人们生活居住品质，以寻求人与自然、人与社会、人与人之间关系的总体性和谐发展。

 

　　总而言之，维持和恢复城市绿地与水体的吸水、渗水、净水能力，是建设海绵城市的重要手段。因此，在保证城市水体、道路、绿地等原有功能的同时，还要合理规划用地布局与竖向设计，使低影响开发雨水设施与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统有效衔接，充分发挥城市“绿色”与“灰色”基础设施协同作战的能力。同时，还要兼顾城市人文、经济及社会效益，真正做到人水和谐、水城共生。

 

　　记者：最后请问杨董事长，以“为城市创造价值”为服务宗旨，努力践行创新精神，您欲将泛华领向何方？

 

　　杨天举：集团以创新的城市发展理念，充分发挥自身优势，以战略为势、产业为本、规划为纲、创新为魂、文化为源、金融为器，为城市和客户提供增值服务，通过示范创新引领，推动城市由资源驱动型向战略驱动型和创新驱动型发展，再创中国新型城镇化事业的新篇章！

 

　　21世纪，中国已进入以城市型社会为主体的时代，探索城市价值创新，挖掘资源禀赋，合作共赢，共同创造民生、绿色、智慧、统筹、包容、共享、和谐的中国城市现代化。泛华集团肩负城市发展使命，推进中国新型城镇化强国发展的伟大历程，共同构建以中国为主导全球价值链体系，站在国家战略的高度输出产业链整合的城市解决方案，以中国为核心，传播中国理念。