中华建设网讯   （记者 韩冬）    9月12日， 自然资源部发布《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》，强调，要建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用。要求，统筹考虑轨道交通等重点基础设施建设工程布局，探索城市空间分层规划和资源复合利用，鼓励在符合安全标准和综合交通规划要求的城市绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。
 

 

据了解，城市地下空间资源潜力巨大，各地在地下空间开发利用方面已有积极探索实践。《民法典》明确“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立”，但规定较为原则，全国层面尚未制定统一细化的地下空间配置政策，在实践中还存在规划统筹难度大、供应政策不完备、监管机制不顺畅和开发利用底数不清等问题。为充分挖掘地下空间资源潜力，增强城市综合承载能力，自然资源部制定了《意见》，从国家层面明确总体开发利用要求和若干政策措施，统筹推进城市地下空间资源优化配置和高效利用。

 

《意见》明确了地下空间开发利用的总体目标，提出，利用5年左右的时间，推动具备地下空间开发利用自然条件，且开发利用需求较大、管理水平较高的重点城市地下空间规划体系更加完善，开发利用政策体系更加完备，开发利用规模持续扩大，开发利用过程更加安全，国土空间保障能力不断提升，为经济社会高质量发展和高水平安全提供更好的要素保障。

 

《意见》主要从强化规划统筹引领、健全用地供应政策体系、规范建设项目规划管理、完善产权管理等四个方面，从国家层面提出了缓解城市土地资源供需紧张、拓展城市空间的政策措施。

 

在强化城市地下空间规划统筹引领方面，《意见》明确，要充分发挥国土空间规划的基础性作用，有序推进地下空间开发利用。要求，开展城市地下空间资源综合调查评价，建立地下空间资源调查技术和标准体系；理清城市地下空间现有市政设施、人防工程等建（构）筑物的利用现状、权属关系，以及文物分布情况；构建地下空间综合评价体系。要鼓励优势地区的城市群、都市圈、人口净流入地区优先编制城市地下空间规划。要探索城市地上、地下空间复合利用，统筹考虑轨道交通等重点基础设施建设工程布局，探索城市空间分层规划和资源复合利用，促进城市功能布局优化和地上地下空间协同，鼓励在符合安全标准和综合交通规划要求的城市绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。

 

在健全城市地下空间建设用地供应政策体系方面，《意见》提出准入要求、供应方式和地价支持等政策措施。要求，地下空间应当科学合理布局地下交通、应急防灾、人防工程、综合管廊、环境保护等城市基础设施和公用设施和合理布局商业、仓储、物流设施等项目，禁止布局居住、学校、托幼、养老等项目。要规范地下空间供应方式。要实施差别化的地价支持政策，地下空间国有建设用地使用权以出让或租赁方式取得的，其土地出让价款（租金）分层计算，对于利用公共管理与公共服务用地、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共服务的非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款，但地下车位不得分割销售或以租代售。

 

在规范城市地下空间建设项目规划管理方面，《意见》要求，规范规划许可管理，地下空间工程建设应符合法律规定的公共消防设施、防洪排涝防渗设施布局要求和工程技术标准。要优化规划许可程序，地下空间国有建设用地使用权以划拨方式配置的，可同步核发建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书；以出让（租赁）方式配置的，可签订出让（租赁）合同后，核发建设用地规划许可证。建设工程设计方案符合详细规划和规划条件的，依法核发建设工程规划许可证。

 

在完善城市地下空间产权管理方面，《意见》进一步强化不动产产权管理。要求，规范地下空间不动产登记，地下空间建设用地使用权登记以不动产单元为基本单位，鼓励有条件的地区探索实行三维地籍管理。要推进已建成地下空间完善相关手续，建成并通过竣工验收的地下空间国有建设用地使用权，符合详细规划的，依法完善相关用地手续，符合划拨用地目录的，按划拨方式补办手续；不符合划拨用地目录的，可按协议出让方式补办手续，以出让方式补办地下空间国有建设用地使用权的，对出让起止年限的设定，原合同有约定的从其约定。要明晰地下空间建设用地使用权权能，城市地下空间国有建设用地使用权自登记时设立，所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权应依法办理不动产登记，可依法转让、出租和抵押。