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中华建设网讯 （记者 寒冬） 日前，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确，将碳排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。要求，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，完善重点行业领域碳排放核算机制。
《工作方案》提出，到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。
“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。
碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，推动碳排放总量稳中有降。
为加快构建碳排放双控制度体系，《工作方案》从“完善碳排放相关规划制度、建立地方碳排放目标评价考核制度、探索重点行业领域碳排放预警管控机制、完善企业节能降碳管理制度、开展固定资产投资项目碳排放评价、加快建立产品碳足迹管理体系”六个方面，提出了十五项实施举措。
《工作方案》要求，完善碳排放相关规划制度。要推动将碳排放指标纳入规划，“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标；制定碳达峰碳中和有关行动方案，“十五五”时期，细化落实《2030年前碳达峰行动方案》部署；完善碳排放双控相关法规制度。
《工作方案》强调，建立地方碳排放目标评价考核制度。要合理分解碳排放双控指标；建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，统筹建立评价考核指标体系，以碳排放总量和强度指标为重点；推动省市两级建立碳排放预算管理制度，“十六五”时期及以后，推动各地区建立碳排放总量控制刚性约束机制，实行五年规划期和年度碳排放预算全流程管理。
《工作方案》提出，探索重点行业领域碳排放预警管控机制。要完善重点行业领域碳排放核算机制，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点；建立行业领域碳排放监测预警机制，视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。
《工作方案》要求，完善企业节能降碳管理制度。要健全重点用能和碳排放单位管理制度；发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，健全全国温室气体自愿减排交易市场。
《工作方案》提出，开展固定资产投资项目碳排放评价。要完善固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况开展综合评价；完善建设项目环境影响评价制度，制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。
