今年全国两会，全国政协委员、中国工程院院士、中国建设科技集团首席科学家、中国建筑设计研究院总建筑师李兴钢特别关注到了国家提出要在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，他联合中国工程院院士孟建民，建议完善政策与协调机制，推进全国“大空间建筑平急转换”基础设施区域试点。

 

李兴钢表示，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措，在实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建。

 

“大空间建筑以其特殊的空间包容性，经快速改造可转换成应急场所，充分展现了其在应急事件中承载多类应急功能所具备的巨大潜力。”李兴钢说，推动大空间建筑平急转换建设是提升城乡应对多类重大灾害能力的重要措施之一。

 

李兴钢认为，目前我国大空间建筑平急转换建设尚不够完善，在应急体系中未能被有效组织并发挥作用，其原因主要包括：缺乏明确的政策、机制对大空间建筑平急转换建设进行指导；缺乏对大空间建筑平急转换建设的总体规划和分类分级转换预案；缺乏科学指导大空间建筑平急转换建设的规范、标准。

 

李兴钢建议相关部门制定支持“大空间建筑平急转换”试点工作区域的相关政策，将“大空间建筑平急转换”纳入城市公共应急体系，明确其定位、主体责任和组织场景，并强化各相关部门在平急转换中的整体协同机制，推动大空间建筑资源在紧急需要时能得到有效组织，发挥其最大作用。

 

李兴钢说，在实施中，应特别强调平急转换建设的“经济性、应急性、临时性、简易性”，积极盘活城市低效和闲置资源，充分发挥既有大空间建筑的作用，严格控制单一应急功能项目的新建计划。

 

“要摸清可用建筑底数，制定总体规划，推动大空间建筑平急两用预案统筹管理。”他建议相关部门对大空间建筑资源进行系统性梳理与规划，结合关键灾害风险、潜在应急需求等因素，测算“大空间建筑平急转换”的储备类型与数量，提出“大空间建筑平急转换”试点工作的总体规划布局，进一步完善城乡公共应急空间总体规划纲要。

 

同时加快开展既有大空间建筑数量、类型、规模、产权归属等信息的梳理统计，摸清资源底线，根据平急转换试点工作的总体规划进行匹配筛选，对承担应急职能的大空间建筑按照应急设计标准进行前置性、储备性改造提升与验收。针对新建大空间建筑项目，李兴钢表示，应按平急两用模式进行前置设计，充分考虑应急事件及其空间需求的适应性和灵活性，形成针对组织场景的转换预案，为承担应急职能做出预留，并按总体规划与应急要求进行验收。对通过论证的既有大空间建筑平急转换改造和组织方案做统一归档和统筹管理，实现场景全面、及时调用的预案管理体系。

 

“应开展各场景转换评估、技术研发和标准制定，分级分类实施。”李兴钢建议，结合平急转换的应灾性质、应急功能及大空间建筑平时特征，对试点工作区域的大空间建筑进行平急转换适应性评估，从而精准指导试点工作区域的分级分类，提高建设实施的有效性。此外，还应编制大空间建筑平急转换、已有应急临时设施拆除和再利用的相关标准和规范，科学指导平急转换建设。