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中华建设网讯 （记者 阎秋） 日前，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。《指导意见》明确，政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）等具体实施方式。
据国家发展改革委投资司有关负责同志介绍，政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。为进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制，国家发展改革委会同财政部研究起草了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。
《指导意见》共四个部分18条，从准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加大政策保障力度等方面，对政府和社会资本合作新机制作了系统规范。
《指导意见》强调，要聚焦使用者付费项目。政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。
要全部采取特许经营模式。政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）等具体实施方式。
要合理把握重点领域。政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
要优先选择民营企业参与。市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。
最大程度鼓励民营企业参与，是政府和社会资本合作新机制的一个重点。
鼓励民营企业参与是回归PPP本源。PPP（Public-Private Partnership）直译为公私合作伙伴关系，其中Public指公共部门，Private指私人机构，在我国主要为民营企业和外资企业。我国推进PPP的初衷，主要是借鉴国外经验，在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。
在规范推进建设实施方面，《指导意见》强调，要严格审核特许经营方案。公平选择特许经营者。合理确定特许经营期限，原则上不超过40年。规范签订特许经营协议。严格履行投资管理程序。做好项目建设实施管理。强化建设风险控制，防止项目烂尾。
在切实加强运营监管方面，《指导意见》强调，要定期开展项目运营评价。要惩戒违法违规和失信行为。如特许经营者存在违反法律法规和国家强制性标准，严重危害公共利益，造成重大质量、安全事故或突发环境事件等情形，有关方面应依法依规责令限期改正并予以处罚。对提供的公共产品、公共服务不满足特许经营协议约定标准的，特许经营者应按照协议约定承担违约责任。依法依规将项目相关方的失信信息纳入全国信用信息共享平台。规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作。建立常态化信息披露机制。
据了解，目前，我国已累计开工建设PPP项目超5000个，投资额超8万亿元。新机制实施后，此前已经实施的PPP项目该如何处理是一大难题。对此，《指导意见》提出，稳妥推进新机制实施，把握好工作力度、节奏，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的PPP项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行，不再执行2015年5月印发的《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》。
附件：
支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单
（2023年版）
一、应由民营企业独资或控股的项目
（一）环保领域
1.垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目
（二）市政领域
2.园区基础设施项目
3.公共停车场项目
（三）物流领域
4.物流枢纽、物流园区项目
（四）农业林业领域
5.农业废弃物资源化利用项目
6.旅游农业、休闲农业基础设施项目
7.林业生态项目
（五）社会领域
8.体育项目
9.旅游公共服务项目
二、民营企业股权占比原则上不低于35%的项目
（一）环保领域
10.污水处理项目
11.污水管网项目
（二）市政领域
12.城镇供水、供气、供热项目
（三）交通运输领域
13.城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路，铁路客货运输商业类、延伸类业务项目
14.收费公路项目（不含投资规模大、建设难度高的收费公路项目）
15.低运量轨道交通项目
（四）物流领域
16.机场货运处理设施项目
17.国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地项目
（五）水利领域
18.具有发电功能的小型水利项目
（六）新型基础设施领域
19.智慧城市、智慧交通、智慧农业、智慧能源项目
20.数据中心项目
21.人工智能算力基础设施项目
22.民用空间基础设施项目
三、积极创造条件、支持民营企业参与的项目
（一）交通运输领域
23.列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的铁路项目
24.投资规模大、建设难度高的收费公路等项目
25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路项目
26.民用运输机场项目
（二）能源领域
27.农村电网改造升级项目
28.油气管网主干线或支线项目
29.石油、天然气储备设施项目
（三）水利领域
30.具有发电功能的大中型水利项目
