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中华建设网讯 （记者 韩冬） 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求，积极稳妥推进集体林权制度创新，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度。明确，在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规行为。
《改革方案》提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。
《改革方案》要求，深化集体林权制度改革，要全面落实“加快推进‘三权分置’、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题”等八项任务。
《改革方案》要求，加快推进“三权分置”，实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。
要发展林业适度规模经营，鼓励各地采取措施，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。切实加强森林经营，从保障农民合法权益出发，依法依规科学划定公益林和天然林范围，不得随意扩大范围。保障林木所有权权能，对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，不得以各种名义禁止或限制合法的林木采伐行为。
要积极支持产业发展，在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规行为，并加强林区的历史文化遗产保护。结合农村公益性基础设施建设和相关行业发展规划实施，支持林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设。
要探索完善生态产品价值实现机制。建立健全林业碳汇计量监测体系，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索实施林业碳票制度，健全森林生态效益补偿机制。加大金融支持力度，商业银行林权抵押贷款不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素，探索基于碳汇权益的绿色信贷产品。
妥善解决历史遗留问题，推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享。改革自留山使用制度，赋予农民更加充分的财产权益，探索将其林地长期使用权分为使用权和经营权，赋予经营权流转和融资担保权能，完善其继承和自愿有偿退出政策。
《改革方案》强调，坚持改革方向，稳步深化探索。确保集体林地承包关系长期稳定，放活林地经营权、保障林木所有权。尊重群众首创精神，及时总结提炼经验做法，分区分类施策，突出问题导向，坚持底线思维，不搞一刀切、强迫命令，确保改革始终沿着正确方向前进。支持先行探索。支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区。
