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湖北黄石：建设完整社区，托起民生幸福港湾
习近平总书记指出，社区是基层基础，只有基础牢固，国家大厦才能稳固。今年以来，湖北省委书记王蒙徽同志先后在参加黄石代表团审议和来黄调研时强调，“提升城市品质、着力推动高质量发展”，“建设完整社区，以社区为基础推动城市品质提升”。立足以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈重要增长极这个大局，完整社区建设是打造武汉都市圈生态文旅宜居城的重点任务。
“完整社区”是吴良镛先生在国内首次提出的，他认为社区规划建设拥有丰富内涵，包括外部环境的硬件与内在的服务、教育、卫生、文化等软件共同建设。社区是城市居民主要的生活空间，是提供社会基本公共服务、开展社会治理的基本单元和重要空间载体。完整居住社区的建设是适应新时代发展需求，实现国家发展战略，改善民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要和解决中国社会主要矛盾的重要实践路径。
2021年12月，住建部发布了《关于印发完整居住社区建设指南的通知》，其中明确规定了完整社区建设六个方面20条标准。据了解，目前黄石市城区范围内社区共计125个，其中黄石港区33个、西塞山区32个、下陆区37个、开铁区22个。而基本满足20个标准的社区仅有4个，占比3%，分别是西塞山的磁湖社区和飞云社区、下陆区的青龙山社区和石榴园社区。
构建完整社区，既是民生工程、发展工程，也是改革工程、治理工程。怎样才能让社区成为居民心里最温暖的港湾？如何让居民“足不出区”就能享受到高品质生活？这是近年来黄石市住建局一直在做的事。
湖北省委书记王蒙徽提出“黄石要不比规模比品质，把城市做精”的重要要求，坚持“小而精”的理念，从精准、精心、精细、精彩等方面发力，加快推进完整社区建设，全面提升黄石城市功能品质，打造武汉都市圈生态文旅宜居城。
加强组织领导，建立协调机制。黄石市成立由市政府分管领导同志牵头，各县（市、区）具体负责，住建、民政、卫健、教育、城管、商务等部门分工协作，加大协调力度，形成工作合力，整合涉及完整社区建设的各类资源、资金和力量，积极争取省级相关单位政策、资金、计划、项目等各项支持，统筹推进完整社区建设、老旧小区改造、城中村改造、既有住宅加装电梯等各类城市更新工作，共同打造设施完备、管理有序、宜居宜业、全龄友好的城市社区。
强化规划统筹，坚持试点先行。实施分步走计划，按照“试点先行、以点带面、全面铺开”的思路，重点培育试点社区先行先试、示范带动；同步编制《黄石市完整社区建设规划》，整合完整社区空间单元，打破社区行政边界，合理划定完整社区空间单元，从宏观层面指导城区开展完整社区建设，并确保2030年之前全市完整社区覆盖率到60%以上。
创新机制政策，拓展资金渠道。健全政府主导、市场参与的资金投入机制，一方面积极争取中央、省级关于城市更新工作的政策、资金支持，充分整合老旧小区建设年度资金、地方专项债资金以及其他用于社区改造的资金，将目前分散在各部门的各类更新改造资金打捆管理使用，实现资金一个口子出、资源整合利用；另一方面积极探索通过盘活低效用地及闲置公房等资源，新增公共生活服务设施、长期专营服务设施，如智慧停车、新能源充电桩、托幼机构、养老机构、老年食堂等，吸引社会资本参与居住社区配套设施建设和运营管理。
积极发动群众，坚持共同缔造。要用共同缔造的方法组织群众和发动群众，将“六个前置”理念运用到完整社区建设中，确保项目推进。坚持以人为本，以群众满意为首要指标，充分开展民意调查，遵循群众意愿，完善共建共享共享制度，结合社区实际制定个性化改造清单，明确每个社区“要建什么、在哪里建”，因地制宜、实事求是形成“一区一策”。转变完整社区建设理念理念，形成与其他参与主体平等协作的关系，发挥住建部门建设、监督和引导作用，积极推动社区招商，促进与社会资本等其他参与主体的协作。
党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。社区是提供公共服务、提高人民生活品质的基础平台。坚持为民服务宗旨，围绕群众身边的急难愁盼问题，不断健全社区管理机制，增强社区公共服务能力。通过完整社区建设，居民的生活质量和品质将得到提高，城市基层治理能力将得到提升。
(黄石市住房和城乡建设局党组成员、副局长 骆进）
(黄石市住房和城乡建设局党组成员、副局长 骆进）
