统筹规划布局,推动公共服务配置均等化
规划引领促提升。坚持全市城乡风貌、未来社区、未来乡村、现代化美丽城镇、风貌特色镇一盘棋谋划,一体制定《嘉兴市城乡风貌整治提升行动方案》《嘉兴市高质量推进全域未来社区建设实施意见》《嘉兴市高质量推进风貌特色镇示范建设行动实施方案》,规划72个镇(街道)、445个城镇社区,统筹单元布局、设施配套、整体计划,做好主要生活场景布局衔接,形成“多规合一”的5分钟、15分钟适老宜少公共服务设施矩阵。
地方导则显特色。按照“一统三化九场景”要求,率先印发省内首个统筹未来社区、完整社区、老旧小区相关工作的市级技术导则《嘉兴市“温暖嘉”未来社区生活圈配置导则》,联合发布全省首个未来乡村地方标准《嘉兴市全域未来乡村生活圈导则》,以“5-15分钟生活圈”形式,在城乡全域布置“基础保障型、品质提升型、特色引导型”3类设施,全面提升教育、文化、医疗、养老、体育、休闲等设施的配建水平和服务功能。2022年成功打造20个具有嘉兴特色的“温暖嘉”社区生活圈。
部门联动聚合力。与民政、妇联、卫健等部门联合制定《嘉兴市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》,为实现老年友好型社会和建设儿童友好城市提供有力支撑。与农业农村局联合制定“未来社区+未来乡村”联动推进计划,以城乡生活圈打造为切入点,在王店镇、濮院镇等6个乡镇进行试点,统筹服务供给,促进土地、资金、人才等城乡要素双向流动,构建城乡并进、层级叠加、功能复合的“一老一小”城乡生活圈体系。
扩大普惠供给,推动公共服务要素统筹化
盘活存量增加一批。全面推行“统筹整合、综合改造”,在风貌样板区、未来社区、美丽城镇内累计摸排国有企业房产2919处、闲置面积约40.9万方,优先提供给乡镇、街道、社区用于养老托育、医疗卫生等配套服务。如海宁市长安镇江原长安镇文教中心进行改造更新,增加公共服务功能,党群服务心,党建廉政馆、向日葵妇幼活动中心等20余个功能室一应俱全;平湖钟埭社区利用社区用房补足婴幼儿照护服务站与养老服务站,受益居民超3000人。
功能补齐配建一批。在全市开展共富基本单元公共服务设施补短板行动,循环推动公服设施有序更新,目前新增公服空间5000平方米以上,落地113个省级“一老一小”服务场景。通过嵌入方式提升现有公共服务设施和土地利用效率,充分利用城区边角地、闲置地、零星空地等进行微改造,建设一批“口袋公园”,配套设置景观廊架和座椅等休憩设施,满足居民生活需求,形成高品质生活圈。截至目前,改造建设口袋公园30个。
服务集成优化一批。通过系统梳理低效闲置的小微空间,开展共富风貌驿建设,打造17个集阅读、交流、休憩等功能为一体的公共服务综合体,满足高品质生活需求。构建涵盖办公、商业街区、购物中心、租赁式住宅以及公园绿地等为一体的城镇综合体,引入潮流餐饮、咖啡、文创等休闲商业,形成居住、生活、商务、休闲娱乐之间的互通互联,推动公服集成建设,增强“一站式”服务供给能力。
注重改革创新,推动公共服务保障优质化
构建“资金+信贷”的公服保障体系。发挥财政激励引导作用,对市本级创建成功的省级未来社区一次性给予600万的奖补资金,对通过综合评价的风貌特色镇给予1000万元以奖代补资金。畅通金融支持渠道,引导金融机构加强对共富基本单元公共服务项目的信贷支持。如,海宁市住建局与农行海宁支行签订战略合作协议,已对共富基本公共服务项目授信95亿,投放贷款32亿。
深化“安养+未来”的运营模式。积极培育、引入托育、养老等专项服务运营商,集成推动老幼服务供给。如,南湖区云阳社区通过与企业合作,引入“嘉科养老”作为第三方运营入驻社区开展各项为老服务项目,打造嘉科e家平台,系统化分类化管理服务社区老年人,推出“相约星期四”“情暖云阳”等为老服务品牌,每年开展为老服务讲座培训近百余场,累计受益人数近千余人次。
打造“平台+共享”的管控机制。打造共富基本单元“四位一体”数字化管理平台,将人口总量和人群结构特征、居住空间位置、服务设施分布等集中呈现在一张底图上,实现208个在创基本单元人口、资源、服务底数“一屏清晰”,教育、卫生、养老、助残、文化、体育等5244个公共服务基础设施资源“精准画像”。