制造业是立国之本、强国之基。在近日召开的市政府常务会议上，《广州市人民政府办公厅关于加强土地供应及供后监管的实施意见》（下称《实施意见》）《广州市国有建设用地使用权出让金计收规则》（下称《计收规则》）《关于推进城市停车设施建设的若干措施》（下称《若干措施》）三个文件审议通过，强化规划资源要素保障，打出全力支持广州制造业强市的政策“组合拳”。

保需求：重点保障类项目工业用地划重点保供应

《实施意见》明确，工业用地，对于招商引资重点保障类、战略新兴产业等扶持类项目可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、投资强度、产值税收等作为土地供应前置条件。

市规划和自然资源局表示，对重点保障类、战略新兴产业等扶持类项目，工业用地划重点保供应，通过“投资”“投产”等前置条件，推动产业体系升级发展，以优质空间资源助力重点领域提前布局，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。而对于市场充分竞争类的产业项目则“限地价、竞贡献”，不以买地“单价论英雄”，坚持产出“亩均论英雄”，把空间资源配置给真正投入实体经济、效益和发展前景更好的企业。

《实施意见》同时规范了工业用地的“制造本色”，其中明确：工业用地供应文件应当约定，工业用地（含Ｍ0）在土地出让期内改为商业、办公、商品住宅、旅游等非产业用途经营性用地的，应当由土地出让人收回土地使用权。对允许分割的工业用地房屋实行“先租后卖”和预告登记，申请购买工业用地房屋的企业，应当入驻并租用和投产该工业用地房屋满2年以上，由原权属人向属地区政府和区工业和信息化部门申请，待具备承诺书条件后再行申请办理分割转移登记。

对此，市规划和自然资源局表示，该规定细化供地文件条款，防止拿地不办“厂”，占地不“生产”；通过预告登记，为符合条件分割转让的工业用房“保驾护航”，让真生产的企业享有不动产权的真保障。通过完善土地供应文件和预告登记双管齐下，对工业用地实施闭环监管，让工业用地保持“制造本色”，发展实体经济。

《若干措施》则进一步细化工业用地项目停车配建要求，支持工业企业按实际需求配置停车泊位，实事求是，配建指标不再“一刀切”，以需定量，更加精准匹配工业企业空间需求。

降成本：工业用地空间向上“长”、向下“挖”不用补地价

《实施意见》提出，鼓励建设产业保障房，支持中小微企业发展。市规划和自然资源局表示，引导中小微企业免“买地”宜“租房”，一方面为企业降负担降成本，轻装上阵搞生产，另一方面向政府部门或职能机构供地，建设只租不售的标准厂房，解决中小微企业的发展空间需求，长远生产有保障。引导中小微企业免“买地”宜“租房”，一方面为企业降负担降成本，轻装上阵搞生产，另一方面向政府部门或职能机构供地，建设只租不售的标准厂房，解决中小微企业的发展空间需求，长远生产有保障。

《计收规则》明确，现有已出让工业、仓储用地提高土地利用率和增加工业、仓储建筑面积（包括利用地下空间增加工业、仓储建筑面积）的，不再增收出让金。市规划和自然资源局有关负责人表示，工业用地空间不但向上“长”不用补地价，新政明确了向下“挖”也不用补地价。弥补了过往政策不清晰，基层操作不好办，同时也降低了工业、仓储用地成本。今后，想用好地下空间的工业企业可以彻底免受补地价费力又费钱的“尴尬”，进一步鼓励工业企业发掘存量空间，提高土地利用效率，支持实体经济发展。