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中华建设网讯（通讯员 杨妍）3月21日，上海市浦东城管发布《浦东城管助力打造营商环境综合示范区实施意见》,聚焦实施包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务、强化规范行政四大维度，制定了“减免责”清单、综合监管等10项制度,行政执法进一步体现了温情和温度，全面助力浦东打造市场化、法治化、国际化营商环境。
包容性执法：有尺度 有温度
记者注意到，此次出台的“减免责”清单制度，对违法行为进行精细划分，对符合法定条件的轻微违法行为不予行政处罚，是“过罚相当”原则和精细化执法要求的深化落实，当城管不再“一罚了之”，体现了执法部门包容审慎监管、柔性执法的新形象，让执法既合法又合情合理，更好地实现了执法目的。
2022年9月浦东城管结合疫情带来经营困难等实际情况，对某企业作出免予处罚的决定。
近日，某企业进口了4克新化学物质用于实验室质检比对测试，未能及时完成备案流程。浦东城管检查发现这一违法行为，考虑其环保信用记录良好，涉及未办理备案进口的新化学物质总量微小，且废弃的新化学物质均作为危险废物委托有资质单位回收处置，其行为也未对环境造成危害后果，城管执法队员对该公司负责人批评教育后，作出了免于处罚的决定。
对企业进行服务指导
上海市浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新说：“有了《减免责清单》，我们的执法方式由过去的以罚促管，转变为批评教育。执法人员对违法行为人的教育，有助于其真正理解、遵守法律要求、不再重犯，同时也促进了监管领域的良性互动，实现了执法效果与社会管理效果的双赢。”
目前，“减免责”清单制度涉及市容城建、房屋管理、生态环境、交通运输、土地规划等领域轻微违法行为的免罚轻罚。在执法实践中，浦东城管结合浦东改革实际，注重对新技术、新产业、新业态等实施包容执法。
综合监管执法：让干扰最小化
“白色制服”“黄色制服”“蓝色制服”……由于涉及到交通、环保等不同执法部门，过去一家企业往往涉及到“多个大盖帽”、穿不同颜色制服的执法人员轮番上门检查。
浦东城管针对汽修行业率先启动了综合监管模式，汽修行业涉及多个执法领域的监管，过去不同条线执法队员各自上门执法，如今一支执法队伍综合监管，推进执法监管“综合查一次”，实现对监管对象的干扰最小化。
“对企业而言，最直接的感受就是执法检查次数明显少了。”比亚迪4S店（康桥店）总经理兰浩东说，企业拿到“低风险”的级别后，现在每年只需要接受一次左右综合检查，执法人员会对合同、证书、排污、危废处理等实行一整套检查，并提出具体的建议，让企业可以及时调整优化、规避风险。
对汽修行业开展综合监管
目前混凝土搅拌站、燃气站点、建筑垃圾工地等4个场景已率先启动综合监管模式，张立新透露，未来将在建筑垃圾资源化站点、住宅小区等7个领域继续扩围，成熟一批，推动一批。
此外，对于市场强烈呼吁“烟火气”回归的当下，浦东城管也拒绝“一刀切”。依据新修订《上海市市容环境卫生管理条例》，浦东城管结合浦东实际，按照不同区域、不同时段和不同标准的差异化特性，落实《浦东新区临时摊点设置管理办法》，体现城市“烟火气”。针对书院镇某工地门口长期存在游商摊贩占道的现象，浦东城管开展集中整治的同时，牵线搭桥帮助摊贩转型为正规商户经营，疏堵结合化解市容难题。
《实施意见》还制定了制定了“诉转案”复核、价值判断正向引导、差异化监管、分类分级监管、精准普法、告知承诺、专员联系、全过程执法规范等制度，其中包含3个相关工作规定和1张“减免责”事项清单，以更高标准、更宽视野、更大力度、更实举措，助力打造最优法治化营商环境，全力推动浦东新区营商环境整体质量实现新的更大跃升。
张立新表示，浦东城管将持续聚焦“依法治业、以法兴业”，全方位落实营商环境综合示范区“10项制度”，为浦东营造更加高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境提供最优法治保障。
