正在召开的全国两会上，全国政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚带来关于推动市场力量深度参与城市更新行动的建议。


从当前各地实践情况看，城市更新项目大多数还是以政府推动为主，市场力量参与不足，这影响着城市更新行动实施的可持续性。周岚委员认为，市场力量介入城市更新项目实施的难度较大。相较净地出让的房地产开发，城市更新项目往往实施周期长、盈利低，即期资金平衡难；同时城市更新项目要协调居民多样诉求，对于大量与群众的沟通工作，市场主体难以独立完成。

周岚委员建议，探索政府自上而下引导和市场自下而上参与的可操作路径。地方政府需要详细调查更新地区的群众总体需求，按照自上而下规划确定的地区公共设施配套、基础设施改善、园林绿地公共空间等要求，形成地区的城市更新实施纲要，明确城市更新的目标任务和刚性要求；之后委托平台公司联合街道、社区等形成更新推动主体，与地区居民、产权人和愿意参与的市场主体详细洽谈沟通，形成务实可行的更新实施方案和详细设计，通过更精准的功能定位、更合理的空间利用、更巧妙的创意设计为地区增值赋能。

此外，鼓励市场力量参与城市更新实施建设运营一体化。由于城市更新项目即期资金平衡难，建议支持参与更新的市场主体提高物业持有比例和期限、以长期运营收入平衡更新改造的投入，同时也推动开发主体转变为更新地区的长期运营商，在更新和运营过程中不断响应居民和社会需求，不断优化服务、完善功能、改善业态、提升活力，与所在社区、居民形成良性互动、共同成长的有机整体。