首钢园区、大栅栏片区、北京坊、什刹海与南锣鼓巷、中信大厦“中国尊”……这些标志性的建筑及区域不仅是群众喜爱的网红打卡地，也成为展现地域文化的城市新名片。这些名片正是吴晨参与规划设计的。

作为北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、总规划师，首钢集团总建筑师，也是第十三届、第十四届全国人大代表，吴晨长期致力于“城市复兴”理论研究，并将其实践于北京多个大型项目，取得了良好效果。当选全国人大代表以来，他更加关注建筑行业的发展与转型，积极调查研究，了解行业存在的问题，探索解决之道。

今年全国两会，吴晨带来了《关于城市复兴与城市更新背景下的城市运营模式创新的建议》《关于重视绿色设计积极争取气候变化国际话语权的建议》《关于推动中外STEM教育联合行动计划的建议》等多份议案。

建设完整社区应创新运营模式

中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛于2010年提出“完整社区、和谐城市”理念后，相关主管部门及部分城市作出了积极探索，取得了一定成效。吴晨认为，以完整社区建设为代表的城市更新并非传统意义上的城市开发，而是在政府补贴与监督管控下，企业兼顾一定社会使命，从运营管理着手，通过高质量、高效率的资产管理，以满足人民美好生活需求为核心，从“好房子”到“好小区”“好社区”“好城区”，实现可持续高质量的城市更新。

在一系列政策的激励驱动下，社会资本参与完整社区建设的积极性显著增加，但在具体实践中仍然存在一些“堵点”。比如，老旧小区可拓展增益空间有限，资金平衡较难，企业改造动力不足；社会力量参与老旧小区改造的经营权缺乏有效保障；物业服务长效管理机制仍应探索和落实；各部门协同度仍应加强，资源配置效率有待提高；招投标工作审批准备过程周期长，政策实施细则有待落实。为此，吴晨建议：

要加强顶层设计，建立协同工作机制，实现资金集成。由政府主要部门与社区党委建立协同工作机制，从城市或区域的角度统筹分散的完整社区建设项目，形成项目包，由具有社会担当和社会认知的社会主体统筹实施。建立统一的完整社区建设管理平台，将目前分散在各部门的各类更新改造资金整合管理使用。要加强区域统筹推进，实现存量资源整合利用。通过单元化、街区化更新方式，提高规模体量，拓展运作空间，更好调动社会资本投资的积极性，增强金融支撑的可行性。建立跨项目跨区域的资金平衡机制，实现城市更新项目的综合平衡。

从长效运营角度，拓宽社会资本参与途径。加强政府领导，充分发挥政府平台公司、国有企业的资金、资源优势，挖掘社会资本设计、运营、管理能力，根据城市更新类型采取差异化措施，拓展“政府平台+社会资本”的多元化结合，为社会资本参与城市更新提供合理路径。建议研究出台符合老旧小区改造业务的专项税收政策、降低企业参与改造的税收成本，以鼓励社会资本积极参与老旧小区改造。

完善土地规划管理措施，加快出台规划建设审批管理的实施细则。建议研究推进土地性质和建筑功能兼容的政策突破，为大片区统筹、优质项目捆绑等方式明晰路径，支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型。建议尽快明确规划审批中低风险等可利用政策创新应用的可能性及细化落地的审批流程，优化消防验收、营业执照办理等审批程序，提高审批效率，破解困扰企业的层层审批难题。

施行社区“投建管运”一体化模式，促进更新项目投入产出平衡。加强政策支撑，优化城市更新项目招投标方式，支持EPC+O（工程设计、采购、施工、运行和维护）、“投资+设计施工+运营+物业管理”一体化招标综合评审方式的复制推广，促进城市更新长效运营理念更好落地。建议明确老旧小区综合整治项目招标模式至各区及各街道，在建设工程交易平台开放实施方案评审功能，落实“一体化”招标。

促进城市空间资产化增值，实现可持续运营。促进实现城市更新项目财务平衡。通过引入社会资本建立PPP（政府和社会资本合作）运营机制，以有收益改造内容产生的现金流作为改造费用，以财政资金作为可行性缺口补助，统筹用于无收益改造内容，实现项目现金流整体平衡。

绿色设计助力低碳发展

“绿色设计对实现‘双碳’目标可以起到事半功倍的作用。”吴晨表示，我国作为建筑业大国和能源消费大国，从源头绿色设计入手实现节能减排，可以提高产业和经济的全球竞争力。

他介绍说，绿色设计在微观层面可以创造各类绿色产品、绿色建筑；在中观层面可以在大型工程、城市规划、创建绿色工厂、绿色园区/社区方面发挥系统性优势；在宏观层面有助于构建绿色生活方式、参与优化社会治理、服务地方战略决策，从而实现对生产生活生态的统筹兼顾，达到绿色发展目标。

在调研中吴晨发现，虽然中央已开始重视绿色设计，但许多省市、行业还不清楚如何运用绿色设计、促进绿色设计发展。比如，各领域开展战略规划时，尚未充分应用绿色设计手段，绿色设计专业机构、专家的作用尚未充分发挥出来。对此，吴晨建议：

充分运用绿色设计手段，统筹各方要素，深化编制“十四五”规划实施方案。在区域绿色发展、生态城市规划、绿色智慧建筑、数字智慧工厂、未来社区等领域加强绿色设计的引领作用。通过建立总设计师制度、绿色设计专家委员会制度等增强各方前端绿色决策的能力。支持建立一批绿色设计研究机构、认定一批绿色设计专家、人才，形成支撑绿色发展的绿色设计力量。

参与编制绿色设计国际标准，加快与国际相关机构展开对话。支持我国企业提升绿色化水平、增强低碳产品出口能力，支持开展中外绿色建筑、绿色建材合作，促进共赢共建。进一步扩大绿色设计产品评定，支持建设一批地方性绿色设计协会组织、支持建设一批国家级绿色设计中心，形成强大带动力。

在北京市率先创建“国际绿色设计科技园区”，引入绿色设计代表性机构，展示我国绿色设计成就，开展国际绿色设计合作。鼓励各地逐步建立一批绿色设计示范园区或者绿色设计展示馆。

推动中外STEM教育联合行动

加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。在全球人才竞争背景下，STEM教育即“科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)、数学(Mathematics)”的重要性也日益凸显。

吴晨认为，国内目前STEM教育发展迅猛，但仍存在一些亟待解决的问题。一是STEM教育资源平台建设有待加强，尚未形成系统性的STEM教育生态系统与长效性的国际合作机制。二是STEM教育人才培养体系有待完善，高质量人才数量匮乏且师资水平有待提高。三是国内STEM教育课程教材开发缺乏国际同行交流互鉴，已取得的成果未在国外形成影响。四是青少年交流活动有待丰富，实践参与度和交流体验感有所欠缺。

他建议，构建STEM教育国际联盟长效合作机制，构建良好的STEM人才培养体系，继续推动我国开发的STEM课程纳入国外科学课程教材，积极开展中外青少年交流活动。

高质量设计引领高质量发展

中国的城镇化已经进入下半场，城市的发展由增量时代走向了存量时代，设计行业面临的市场环境已经改变，设计行业的工作模式也在发生变革。面对高质量的发展需求和多样化的市场需求，设计师需要完成大量超出传统设计框架的工作，而这些工作却没有相应的合理收费标准作为支撑，将会导致从业条件的不断下降，进而导致行业人才的大量流失。吴晨建议有关部门尽快出台新的行业收费标准，为设计行业营造优质的从业条件，为高质量设计人才提供从业信心和发展土壤。

当城市迈入存量发展阶段，城市建成区仍需要规划的引导和管控，而国土空间规划性质决定了其往往不能满足发掘城市增长动力、提升经济增长的目的。目前，城市设计对国土空间规划和工程设计的衔接起到了非常积极的作用，城市设计编制能为城市挖掘最具价值的项目，已经成为了引领城市高质量发展建设关键的技术路径。