近日，海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区等首批重点区域自然资源确权登记实现登簿，标志着我国自然资源统一确权登记打通了“最后一公里”，实现落地见效。

 

 

自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项基础性工作，也是党中央赋予自然资源部“两统一”职责的重要内容。2013年党的十八届三中全会首次提出自然资源统一确权登记改革任务以来，2016年中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过《自然资源统一确权登记办法（试行）》和试点方案，在全国12个省份部署开展试点，2019年在总结试点经验的基础上，自然资源部等五部门联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》，2020年出台操作指南，在全国全面实行自然资源统一确权登记制度，按照试点先行、有序推进、逐步完善的工作思路，经过十年探索，自然资源统一确权登记从无到有，从构想到建立、从理论到实践，目前海南热带雨林国家公园等重点区域自然资源确权登记已完成登簿，这在我国尚属首次。

 

首批登簿的重点区域是我国生态功能重要、具有典型性、代表性的自然生态空间。其中，海南热带雨林国家公园是我国第一批设立的国家公园，是我国最集中、类型最多样、保护最完整、连片面积最大的大陆性岛屿热带雨林；江苏大丰麋鹿国家级自然保护区是重要的世界自然遗产、国际重要湿地；山东昆嵛山国家级自然保护区是山东省第一个森林生态类型的国家级自然保护区。

 

首批重点区域自然资源确权登记完成登簿，这是生态文明体制改革的一项重要成果，不仅实现了我国自然资源确权登记工作“落地见效”，也为以国家公园为主体的自然保护地建设提供了产权支撑，有利于厘清自然资源资产所有者、监管者及其责任，解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，助力重要生态空间的分类施策、生态保护和有效监管。

 

 

为做好首批自然资源确权登记公告登簿工作，自然资源部会同国家林业和草原局，并商海南、江苏、山东三省，经过充分沟通、认真研究，最终选择海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区等重要生态空间率先开展自然资源确权登记公告登簿工作。2022年6月，自然资源部、国家林草局联合印发《关于组织开展正式设立的国家公园自然资源确权登记公告登簿工作的通知》,对国家公园确权登记公告登簿工作作出部署。2022年12月~2023年1月，完成了海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区等首批三个重点区域自然资源确权登记公告登簿工作。

 

上下联动、密切配合，确保工作规范高效。自然资源部、国家林草局定期调度工作，加强政策指导，及时协调解决工作中的重点难点问题，指导海南、江苏、山东三省按照“通告、地籍调查、审核、公告、登簿”五个环节，成立工作专班，规范登记流程，严格质量控制，部署应用国家自然资源登记信息系统，完成公告登簿工作。

 

强化统筹衔接，增强工作的系统性、整体性、协同性。工作过程中，与生态文明建设相关领域改革充分衔接，依据海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区管理范围线，划定登记单元；以全国国土调查成果为统一底图，结合自然资源专项调查成果，摸清自然资源自然状况信息；依据全民所有自然资源资产分级行使所有权资源清单，清晰界定自然资源资产的产权主体，确保登记结果真实有效、权威公正。

 

已登簿的三个重点区域，从权属状况看，海南热带雨林国家公园登记单元总面积426853.89公顷，其中，国有自然资源面积377241.01公顷；江苏大丰麋鹿国家级自然保护区登记单元面积2667.96公顷，国有自然资源面积为2667.96公顷；山东昆嵛山国家级自然保护区登记单元面积为12958.60公顷，国有自然资源面积为5057.83公顷。经国务院授权，三个重点区域全民所有自然资源资产所有者职责履行主体为自然资源部，受自然资源部委托，海南热带雨林国家公园全民所有自然资源资产的所有者职责代理履行主体为海南省人民政府，江苏大丰麋鹿国家级自然保护区为江苏省人民政府，山东昆嵛山国家级自然保护区为山东省人民政府。

 

从资源类型看，海南热带雨林国家公园登记单元内森林资源面积为382811.31公顷，水流资源面积为10279.56公顷，湿地资源面积为508.3公顷，草原资源面积175.78公顷，荒地资源面积为20.11公顷，其他类型资源面积33058.83公顷。江苏大丰麋鹿国家级自然保护区登记单元内森林资源面积为219.60公顷，水流资源面积为99.68公顷，湿地资源面积为1183.24公顷，草原资源面积297.74公顷，其他类型资源面积867.70公顷。山东昆嵛山国家级自然保护区登记单元内森林资源面积11572.54公顷，水流资源面积268.15公顷，湿地资源面积0.43公顷，草原资源面积25.06公顷，荒地资源面积535.19公顷，其他类型资源面积557.23公顷。

 

产权清晰、权责明确，保护才不会落空。通过此次登簿，将具有重要生态价值的国家公园等自然保护地作为登记客体在国土空间上予以精准落地，清晰界定了生态空间内各类自然资源资产产权主体，划清了全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源之间的边界等“四个边界”，为海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使提供产权支撑。

 

党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”下一步，自然资源部将深入贯彻落实党的二十大精神，按照党中央关于生态文明建设的决策部署，以首批自然资源确权登记实现登簿为新起点，继续深化理论研究和实践探索，进一步完善自然资源确权登记规程和技术标准，有序推动重点区域自然资源确权登记，深化登记成果应用研究，推动健全自然资源资产产权制度，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，服务生态文明建设。