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广东深圳:打破壁垒 推动建设工程招投标改革

2023-03-01 10:33:04来源:中国城市报   
核心摘要:记者从广东省深圳市住房和建设局了解到,近年来深圳建设工程招投标始终全面聚焦政策要求,以高质量发展为目标,加快改革进度
记者从广东省深圳市住房和建设局了解到,近年来深圳建设工程招投标始终全面聚焦政策要求,以高质量发展为目标,加快改革进度,提出“三个注重”,努力营造稳定公平透明可预期的国际一流建设工程招投标营商环境。

具体来说,第一,注重公平公正,全过程多方面清除障碍。深圳市规定,对依法必须招标的项目,招标公告发布前,招标人应于深圳公共资源交易网(以下简称交易平台)发布招标计划,将招标项目的名称、类型、估价、时间等内容,30日前公开发布,并加大信息公开力度,保障各方主体都有充分时间为参与投标做足准备,鼓励充分竞争,进一步打开深圳建设工程市场。

招标过程中,强化过程全面公开,让竞争过程更加透明。深圳建设工程招投标在全流程电子化的基础上,构建了全方位、多层次、立体化的全过程公开机制,公开内容包括招标计划、招标公告和招标文件、资格后审结果、开标结果、评标报告、定标结果、中标候选人、评标专家库、评标专家等,通过公开透明,接受社会监督,全力让“暗箱操作”再无实现可能。

为保障数据信息更加安全,深圳还建成了全国首个“区块链+招标投标”平台,实现了电子招投标业务全流程数据“加密存证、实时核验、共同监管”。数据在业务系统产生时,立即进行区块链存证,生成“数据身份证”、存证时间戳、区块高度等信息。在招投标过程中所有信息一经上链,永久存于链上,无法篡改,各方主体可随时对数据进行核验,通过查看存证标识,快速判断系统当前数据与区块链存证数据是否一致,实现交易数据全流程可溯源、全数据可核验,确保电子招投标交易数据的安全、真实与完整。

第二,注重用户体验,全流程多环节创新服务,深圳深化全流程电子化,让实施程序更加便利。据悉,深圳建设工程交易已于2011年实现全流程电子化,已推广至从在线发布招标项目计划到在线签订合同17个环节,并持续深化相关应用,现已实现交易平台与财政支付系统的数据对接,招标单位信息、中标信息及合同支付信息共用共享。

与此同时,深圳交易集团在公共资源交易领域制定了CA(新版数字证书)互认接入标准并自研了CA互通平台,实现了与网证通CA、广东CA,CFCA(中国金融认证中心)、北京CA等5方CA接入。CA互通平台采用开放式架构体系,构建多方参与互认框架,接入技术门槛低,一次接入即可覆盖深圳交易集团所有交易门类。各类市场主体可远程跨区域进入深圳市场投标,根据自身情况选择不同数字证书服务,打破了不同CA持有市场主体在数字证书服务上的壁垒,为参与深圳市场投标提供了更加便捷的体验。

第三,注重行政监管,全链条多主体发现线索。2015年以来,深圳实施《深圳市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理办法》,确立制度对异议投诉的受理、答复、处理决定的告知和公开均在交易平台进行,相关资料也在交易平台永久保存。招标人处理异议、行政部门处理投诉的效率持续提升,当事人及其他利害关系人凭CA数字证书直接登录交易平台提出异议并跟踪处理结果,为异议人和投诉人提供了便利,形成了高效的异议投诉处理机制。

此外,深圳完善行政监管模式,让问题处置更加精准。招标人自行发布招标公告和文件,采用承诺备案方式“秒批”通过,行政监督由事前审查改为事后监督,从改革事后监管机制入手,做到要精准又要有效。在监管方式上,开展“双随机、一公开”监管,科学合理抽查常规项目;开展年度标后评估,严格规范检查被投诉举报的异常项目;开展专项整治,主要聚焦设置不合理排斥限制条件,违反公平竞争原则的特殊项目。在监管内容上,重点针对设置隐性门槛壁垒,违反公平竞争原则性问题,一旦发现立即整改,拒不整改或改后仍不符合要求的,予以撤销公告,暂停招标。
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