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中华建设网讯 （记者 阎秋） 日前，财政部、国家林草局（国家公园局）制定《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，提出，进一步发挥财政职能作用，加强顶层设计，创新财政资金运行机制，构建投入保障到位、资金统筹到位、引导带动到位、绩效管理到位的财政保障制度，为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系、维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国提供有力支撑。
《意见》提出，到2025年，充分发挥财政的支持引导作用，不断丰富完善财政政策工具，创新财政资金运行机制，基本建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，保障国家公园体系建设积极稳妥推进。
到2035年，完善健全以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，为基本建成全世界最大的国家公园体系提供有力支撑。
《意见》明确了财政支持的五个重点方向：
一是支持生态系统保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强森林、草原、湿地等自然资源管护，以及受损自然生态系统、自然遗迹保护和修复。建设生态廊道。推进森林草原防火、有害生物防治及野生动物疫源疫病防控体系建设。强化国家公园自然资源和生态环境监督管理，严厉打击违法违规行为。
二是支持国家公园创建和运行管理。支持国家公园开展勘界立标，自然资源调查、监测、评估、确权登记，全民所有自然资源资产清查、价值评估、资产核算、考核评价、资产报告编制，国家公园的规划编制、标准体系和制度建设等，摸清国家公园内本底资源及其变动情况。完善国家公园内必要的保护管理站、道路等基础设施。
三是支持国家公园协调发展。鼓励通过政府购买服务等方式开展生态管护和社会服务，吸收原住居民参与相关工作。探索建立生态产品价值实现机制。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区。
四是支持保护科研和科普宣教。健全天空地一体化综合监测体系，建设智慧国家公园。鼓励将符合条件的碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目。加强野外观测站点建设，建设完善必要的自然教育基地及科普宣教和生态体验设施，开展自然教育活动和生态体验。
五是支持国际合作和社会参与。支持国际交流与合作，借鉴国外先进管理经验。健全社会参与和志愿者服务机制，搭建多方参与合作平台，吸引企业、公益组织和社会各界志愿者参与生态保护。推进信息公开和宣传引导，完善社会监督机制，提高公众生态意识。
《意见》要求，建立财政支持政策体系。要合理划分国家公园中央与地方财政事权和支出责任。将国家公园建设与管理的具体事务，细分确定为中央与地方财政事权，中央与地方分别承担相应的支出责任。
要加大财政资金投入和统筹力度。建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，加大对国家公园体系建设的投入力度。中央预算内投资对国家公园内符合条件的公益性和公共基础设施建设予以支持。优先将经批准启动国家公园创建工作的国家公园候选区统筹纳入支持范围。探索推动财政资金预算安排与自然资源资产情况相衔接。
要建立健全生态保护补偿制度。建立健全森林、草原、湿地等领域生态保护补偿机制。地方可探索通过租赁、置换、赎买等方式纳入管理。实施草原生态保护补助奖励政策。鼓励有条件的地方开展野生动物公众责任险工作。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制。
要落实落细相关税收优惠和政府绿色采购等政策。对企业从事符合条件的环境保护项目所得，可按规定享受企业所得税优惠。对符合条件的污染防治第三方企业减按15%税率征收企业所得税。对符合条件的企业或个人捐赠，可按规定享受相应税收优惠，鼓励社会捐助支持国家公园建设。
