——河南省编制工程质量手册防灾减灾应急处置专篇

 

为提高河南省房屋建筑和市政基础设施工程的防灾减灾及应急处置能力，有效避免各类自然灾害对建设工程质量安全造成较大影响，最大限度减少人员伤亡和财产损失。河南省住房和城乡建设厅及时编制《河南省工程质量手册(防灾减灾及应急处置专篇)》，并在主汛期前印发实施。

一、及时应急处突，切实减轻灾害损失

2021年7月下旬，河南省遭遇历史罕见特大暴雨灾害，灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，直接经济损失1200.6亿元。7月20日，郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失，760个在建工程出现积水倒灌、塔吊基础被淹、基坑进水、基坑局部坍塌等情况，多日不能复工复产，给建筑施工企业和工程项目造成较大经济损失。

河南省住房和城乡建设厅按照住建部、河南省委、省政府关于防汛救灾的一系列工作部署，为切实保障汛后房建市政基础设施施工质量，在灾情延续、停水停电、通讯不畅等困难环境下，第一时间组织技术力量编写了《河南省工程质量手册（灾后复工专篇）》，并于7月25日下发，要求全省在建项目立即开展汛后全面排查，严把复工关，各建设、勘察、设计、施工、监理企业严格落实主体责任，开展自查行动，有效保障了全省受灾地区在建项目灾后重建工作的顺利开展。

二、健全应急机制，坚持防抗救相结合

按照习近平总书记关于防灾减灾工作“两个坚持”（即：坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一）、“三个转变”（即：从注重 灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）的总体要求，进一步提高防灾减灾应急能力和应对水平，河南省住房和城乡建设厅根据全省建设工程防灾减灾及应急处置实际工作需要，结合《河南省防汛应急预案》，于2022年4月初启动《河南省工程质量手册（灾后复工专篇）》修订完善工作，增加防灾减灾及应急处置内容，形成《河南省工程质量手册（防灾减灾及应急处置专篇）》。

专篇共分九章，分别为总则，灾害预防、预警，防灾应急保障，灾害应急处置，灾后质量问题排查、分析与评估，受灾工程质量检测、鉴定与处置，灾后复工复产，防灾及应急处置质量管理资料和附则。专篇要求在整个工程建设周期内建立健全扁平化防灾减灾及应急处置小组、专常兼备的应急抢险力量、不同施工阶段全覆盖的应急预案，协同高效的（灾害预警、隐患排查、应急处置和复工复产）专项工作应急机制。专篇还明确项目应对暴雨雪、洪涝、地震、大风等常见自然灾害的预警，应急保障，灾后质量问题排查、处置及复工复产等相关内容，尤其是要求建设单位要在项目开工前须建立应急抢险队伍和应急物资储备，定期组织防灾减灾应急演练等内容。

专篇印发实施后，对全省在建工程质量防灾应急处置和灾后复工复产工作发挥有效防范及指导作用，大力提升全省建筑工程防灾减灾及应急处置能力。

三、建立长效机制，提升防灾减灾能力

近年来，河南省住房和城乡建设厅坚持“人民至上、生命至上”，加快构建防灾减灾体制机制，不断完善技术标准体系，建立防灾减灾长效机制。目前，根据《河南省工程质量手册（防灾减灾及应急处置专篇）》章节，结合《河南省施工现场防灾安全工作要点》着手编制《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全防灾减灾及应急处置技术标准》，已列入河南省工程建设标准编制计划，尽快发布实施，有效指导全省建设工程防灾减灾应急处置及灾后复工复产工作。（本刊记者 刘保彬）