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中华建设网讯 （通讯员 杨研） 疫情防控之下，城市治理遭遇的这些“两难题”，应当如何破解？7月15日是上海第七届“城管公众开放日”浦东城管推出全新打造的品牌项目--浦东城管论坛。首届浦东城管论坛，以“破治理难题，绣街区活力”为主题，邀请相关政府部门、专家学者、企业商户及市民群众并以线上直播的形式面向社会观众，聚焦占道设摊等城市治理中的“两难”问题，共同探讨满足群众需求和依法行政兼顾的绣花针式城市治理新办法。
沿街摆摊vs.居民需求 “临时设摊管理办法”有温度
“菜市场因疫情封闭，摊主只能到路边设摊经营，却又影响周边居民，该如何解决？”论坛一开场，上海人民广播电台首席主持人海波就带来了一个来自基层的真实案例。
“菜市场因疫情封闭，摊主只能到路边设摊经营，却又影响周边居民，该如何解决？”论坛一开场，上海人民广播电台首席主持人海波就带来了一个来自基层的真实案例。
6月24日，上海人民广播电台《海波热线》节目接到投诉，反映金口菜市场门口路边从早上五点起就有人占道设摊，售卖蔬菜，影响居民正常休息；经调查，由于金口菜市场因疫情封闭，导致里面的摊主摆在外面。
后来，经过执法人员整治和固守，以及金口菜市场的开放，至6月27日，门口摆摊问题已基本得到解决。
类似的问题还有很多。在一些郊区，农户需要对自产的果蔬进行售卖；夏季来临，不少商户纷纷推出夜间大排档，但存在着噪音、油烟扰民等问题。
“我们都说烟火气快回来，我们街区的活力也在慢慢回来。但是在回来的过程当中，一些治理难题也涌现出来。”上海交通大学国际与公共事务学院教授韩志明认为，执法工作就是在平衡不同社会群体利益诉求，这也是城管执法所面临的挑战。
如何既满足各方的需求，又保证环境的整洁有序，实现疏堵结合？浦东城管也在探索新的方法。
比如日前，针对泥城镇彩云路夏季农村瓜果蔬菜路边销售的情况，泥城镇城管中队积极协调，设置集中疏导点，加强场所码、测温管理，给予买卖双方一个相对安全、舒适的环境。
浦东城管执法局党组书记、局长张立新介绍，去年，浦东城管执法局牵头联合区商务委、生态环境局共同拟定《浦东新区临时摊点设置管理办法》，重点对夜间市集和外摆位、移动餐车、便民服务点、限时菜场、季节蔬果自销点、传统和特色集市六类摊位进行了管理约束，以疏堵结合、政府主导、分类管理为主要原则，不仅设置了准入机制、管理机制，也同样设置了退出机制，确保符合条件的临时摊点能开得出、管得好，而不符合条件的临时摊点也能够及时退出或有效取缔。
“我们的目标是在保证有序、安全、干净城市环境的基础上，让城市更有温度、充满烟火气，”张立新说。
助力企业恢复生产经营 设立法律服务工作清单
快递占道也是当前城市治理遇到的一道新的“两难题”。因疫情积压的快递由于无法堆放和分拣，快递公司占用了长柳路锦绣路路口进行分拣配送，影响了周边居民的通行。
在接到居民投诉后，浦东新区城管执法局花木示范区中队积极协调管理单位，在附近找到了不影响交通和小区居民的场所，用于货物分拣和暂存，得到了物流公司和居民的认可。
论坛现场与外场一处快递网点负责人和附近居民连线
花木中队中队长尚青介绍，针对物流企业快递量大、无法及时分拣的问题，他们积极为企业寻找一些解决办法。
“比如我们征用了一个大型小区暂时不用的地下车库，给快递企业作为一个临时的场地，或者去找一个人烟稀少的背街小巷，作为企业临时的分拣场地，”尚青说。
在城市经济生活复苏阶段，为了服务助力企业恢复，浦东城管执法局专门制定了《关于浦东复工复产复市城管执法服务工作提示》及《浦东新区复工复产复市城管执法服务工作清单》。
张立新介绍，其中对许可（备案）、超标排放、民生保障、非现场执法四大类六十项轻微违法行为，在责令当事人限期改正的基础上，给予了酌情处理，提供从轻或免于行政处罚的人性化执法，助力全区企业依法有序复工复产复市。
数字化助力城管执法 浦东城管探索“非现场执法”
随着城市数字化转型的推进，城管的执法模式也在不断创新。在引领区文件发布一年来，浦东城管聚焦执法手段、模式和理念创新，率先探索“非现场执法”新模式，并发布了全国首部非现场执法法规。
所谓“非现场执法”，是浦东城管遵照“非现场、非接触”的执法理念，运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等的执法方式。
经2021年10月28日市人大常委会表决通过，从2021年12月1日起，浦东城管正式在跨门营业、乱设摊、占道洗车，以及工程渣土运输车辆未采取密闭或者覆盖措施、工程渣土运输车辆产生泄漏、散落或者飞扬等5个领域实行非现场执法。
5G巡逻车每天代替城管在大街小巷抓拍执法
同时，浦东城管还积极探索建立“街面秩序指数体系”，将10个指标纳入指数体系，涉及商户集中度、管理难度、智能设备覆盖率、街面秩序等多因素，通过数据运算模式自动分析指数，以此作为依据排定监管的模式、频次等，更科学化、合理化、高效化地做好沿街商户的日常监管。
论坛现场，上海申浩律师事务所高级合伙人律师张玉霞提出，很多民生类问题、很多社会现象的治理，不能仅仅依靠城管，而需要综合部门来解决，可以通过多部门联动执法的方式，把社会的阶段性问题治理好。
浦东新区副区长吕雪城表示，城市的精细化治理需要社会各方面的管理者和市民一起来参与，社会共治。“只有这样，我们才能更好地践行人民城市的理念，营造一个安全干净有序的城市环境，服务我们的广大人民群众，这也是城管执法的使命。”
