川渝自由贸易试验区协同开放示范区(以下简称“协同开放示范区”)，是中央直接部署的首个跨省域自贸共建平台。高质量建设协同开放示范区，既需要国家的顶层设计，需要四川、重庆自身的勇气和实践，也需要各方智慧助力。

作为川渝政协联合履职的重点内容，此次协商前，两省市政协采取联合组队、自行调研等方式，赴两地自贸试验区开展调研，并赴天津、广东、福建自贸区开展学习考察。同时，利用网络议政平台收集委员们的意见建议。

两个多小时视频连线中，川渝两地政协委员，汇集前期调研成果，聚焦协同开放示范区建设中存在的阻点、难点和痛点，建真言、献良策。

进展

重点领域合作全面铺开

建设川渝自贸区协同开放示范区，是党中央从战略高度和长远角度推进的重大项目。2020年1月，习近平总书记在中央财经委第六次会议上强调指出，“要支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区，加大金融、科技等领域开放力度，扩大港口、机场口岸开放”，为协同开放示范区建设提供了根本遵循。党中央、国务院不久前印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出“建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，加大力度推进首创性、差异化改革”，为协同开放示范区建设提供了路径指引。

在重庆市政协委员皮涛看来，建设协同开放示范区，通过统筹打造高水平对外开放平台，可形成川渝协同对外开放发展新引擎，营造国际化、市场化、法治化营商环境，在成渝地区双城经济圈建设和我国经济转型发展中发挥示范引领、辐射带动作用。

川渝政协在联合调研中了解到，近两年来，川渝两地狠抓目标、领域、产业、政策、机制、时序等“六个协同”，协同开放示范区建设呈现出全面发力、多点突破、蓬勃发展的良好态势。

“协同开放示范区在六大重点领域的合作，已全面铺开。”远程协商中，联合调研组负责人说。

六大重点领域，主要包括：

金融领域，两地联合签署金融合作备忘录，开展外汇管理改革创新、外汇监管互认，联合成立总规模50亿元的成渝地区双城经济圈科创母基金。

科技领域，签订共建具有全国影响力的科技创新中心等“1+3”协议和2个清单，成立成渝地区高新区联盟、技术转移联盟，开通川渝科技资源共享服务平台等。

医疗领域，共建川渝中医药大健康产业科技创新中心，深化医疗保障等10个方面合作。

贸易领域，整合川渝优势出口资源，加强外贸平台协同、政策联动，共同拓展国际市场，探索贸易促进合作新途径。

数字经济领域，签署了“1+9”项大数据协同发展合作协议，共同推进数字基建、共建共享共用中新数据通道等九方面重点工作，合力打造数字产业高地。

司法领域，两地自贸区法院、检察院开启司法合作共建，联合发布了《诉讼指引》和《典型案例》，促进裁判尺度统一。

难点

协同协作探索仍面临一些困难

尽管川渝两地加强多领域、多层级、多部门联动，协同开放示范区探索取得多方面进展，初步形成共推“一体化”、共下“一盘棋”的协同开放局面，但毋庸置疑的是，由于两地合作涉及诸多行政单元，空间有隔、市场分割，协同协作探索仍面临一些困难。

住渝全国政协委员王济光认为，其制约因素主要是开放基础条件存在短板、资本要素市场发展相对缓慢、国际化营商环境还有差距、高水平创新主体和高层次创新人才较少等。

在四川省政协委员李雨桐看来，川渝自贸试验区资源禀赋、区位条件大致相当，存在产业结构同质化、区域产业联动发展不足、产业政策协调机制不畅、产业链供应链现代化水平不高等问题。与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等先进地区相比，开放基础偏弱、开放领域不宽、开放层次不深、区域开放合作不足。

联合调研组同时认为，两地产业开放基础条件还比较弱。主要体现在两地产业规模总体偏小、产业结构比较单一、产业质量有待提升，交通基础偏弱、对外联系的密度强度和均衡度不够，金融资源配置、资本要素市场发展、融入国际金融市场不充分，开放型经济发展、国际化服务水平和国际化营商环境还有差距，高水平创新主体和高层次创新人才较少、基础研究和原始创新供给不足，除重庆、成都两个特大城市外，其余城市发展相对缓慢，对项目、资金、人才等要素吸引力不足。

建言

科学谋划打好开放“组合拳”

独行快，众行远。远程协商中，川渝政协委员认为，在共建成渝地区双城经济圈大背景下，推动协同开放示范区建设走深走实，需要进一步解放思想转变观念，以更大的政治胆识和智慧推进改革，科学谋划首创性、差异性改革，打好开放“组合拳”，在全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验上动真格、出实招。

针对协同开放示范区区域布局，四川省政协常委王元勇认为，作为“一带一路”和长江经济带建设的重要联结点，四川与重庆自贸区需要发挥关键作用，加快推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放新格局。他呼吁在连接成渝的中部城市中增设自由贸易试验区的片区，结构上从“哑铃式”向“橄榄形”转变，加强跨区域流动;建设内陆国际物流枢纽，支持建设国际多式联运试验区，探索建设自由贸易港。

交通运输是对外开放的重要支撑。重庆市政协委员黄伟围绕共建国际航空枢纽，建议推动川渝两地政府和民航局编制出台《成渝世界级机场群建设规划》，共同争取政策支持，完善配套支撑，推动航空市场主体合作发展，发起成立民航产业基金，打造产业生态圈。

四川省政协委员杨庆龙也从两地陆水空港深化合作等方面提出建议：用好中欧班列资源，推动两地陆港基础设施建设，探索共建共享海外仓、海外港口、场站设施等资源;携手泸州、宜宾等长江上游城市，建成长江水运物流体系，设立无水港，享受“启运港退税”同等政策，扩展港口腹地。同时，用好会展资源平台，共同培育成渝会展品牌集群，组建会展联盟等。

提升产业开放合作水平，共同打造国际一流营商环境，这是四川省政协常委胡景寿和重庆市政协委员李斌共同的心声。胡景寿呼吁创新金融服务体系，发挥民营企业助推川渝自贸试验区协同开放示范区建设积极作用。李斌则建言大力开发中新国际数据通道应用场景，以产业协作为关键，打造数字经济发展新标杆，在更大范围推进公共服务一体化。

“携手共建富有巴蜀特色的国际消费目的地，是加快形成新发展格局重要支撑的迫切需要。”重庆市政协委员易小光建议深化自贸区协同改革，对接CPTPP、RCEP等国际经贸规则，深化知识产权保护、争端解决机制等创新;提升国际消费平台能级，构建国际化消费场景，重点打造解放碑、春熙路等国际性商圈，布局国际消费新业态和品牌;推进扩大服务业开放综合试点，强化品牌引进，丰富消费品供给，建立国际化服务标准。

“以产业分工为基础，打造川渝自贸试验区协同开放示范区建设的新平台”“推进跨境服务贸易清单的协同编制工作”……协商会上，来自川渝政协的10位政协委员相继发言，重庆市发展改革委、四川省发展改革委等相关职能部门先后回应。

虽隔着屏幕，但大家目标一致，直抒己见。两地政协负责人表示，将继续深入调研，建言献策，为助推川渝自贸试验区协同开放示范区建设、共同打造改革开放新高地贡献政协智慧与力量。