近日，江苏省人民政府发布了《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》（以下简称《规划》），明确了城镇住房发展目标、主要任务、重点工程。“十四五”期间，江苏将通过一系列扎实举措，让人民群众享受“更舒适的居住条件”，使城市更健康、更安全、更宜居，为“强富美高”新江苏建设提供坚实基础。

 

《规划》明确，江苏省将改造棚户区60万套（户），帮助180余万居民实现“出棚进楼”；改造5000个老旧小区，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务；同时围绕碳达峰目标，推动住宅建设向绿色、集约、生态方向转型，新建居住建筑全面按照75%节能标准设计建造，绿色建材应用比例达到60%以上；住房保障对象将以户籍家庭为主逐步转向覆盖城镇常住人口。
 

 

《规划》显示，“十四五”时期江苏省城镇住房发展要实现以下主要目标：

 

一是住房保障能力显著增强。基本完成城镇棚户区（危旧房）改造，有效增加公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，以新市民为重点进一步提高城镇常住人口保障性住房覆盖率，提升住房公积金管理服务效能。

 

二是房地产市场运行保持稳定。落实房地产长效机制，着力稳地价稳房价稳预期，实现住房市场供求基本平衡、产品结构基本合理，有效防范化解房地产市场风险。

 

三是住房租赁市场规范发展。加快培育专业化、规模化住房租赁企业，有效增加租赁住房供应，完善长租房政策，多层次、多品种、多渠道发展住房租赁市场。

 

四是百姓居住水平持续提升。2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务基本完成，建成一批美丽宜居住区，住房绿色化、智能化水平和物业管理服务水平显著提高。从江苏省“十四五”城镇住房发展主要指标看，到2025年，城镇商品住宅新开工面积6亿平方米；城镇住房用地供应量3万公顷；城镇常住人口保障性住房覆盖率28%；城镇棚户区（危旧房）改造覆盖率98%；棚户区（危旧房）改造户数60万户；新增公租房保障户数50万户；新增保障性租赁住房套数20万套（间）；新增住房公积金新增开户人数500万人；城镇老旧小区改造个数5000个；新开工绿色建筑占新建住房比例100%。

 

“十四五”期间，江苏省住房发展的主要任务则包括：完善城镇住房保障体系；保持房地产市场平稳健康发展；培育规范住房租赁市场；全面推进城镇老旧小区改造以及促进住房品质提升和可持续发展。

 

对房地产市场来说，《规划》要求，城市人民政府对本地房地产市场平稳健康发展负主体责任，根据地方经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供求关系等因素，稳妥制定并实施“一城一策”工作方案，因地制宜、多策并举，稳定地价、房价和预期。坚持以居住为主，促进住房健康消费，完善住房市场体系，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求，保持政策的连续性、稳定性，坚决不将房地产作为短期刺激经济增长的工具和手段。健全城市群、都市圈住房供应体系，加强城市之间住房政策联动和统筹协调。科学编制“十四五”时期城镇住房年度建设计划，合理安排住房建设规模和结构。

 

同时，构建“房地”联动发展机制。建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制，促进住房市场供需长期平衡。完善人地挂钩政策，将新增建设用地指标向人口流入多的城市倾斜，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。按照“十四五”城镇住房发展目标合理安排住宅用地供应规模、结构和布局，住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的城市适时增加住宅用地供应规模，去库存任务重的城市减少以至暂停住宅用地供应。建立房价和地价联动机制，灵活确定住宅用地竞买方式，严防高价地扰乱市场预期。加强土地出让后跟踪管理，及时掌握已供住宅用地的开发进度。

 

推动房地产金融审慎管理方面，要求建立健全银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度，对房地产市场过热的城市，强化房地产贷款规模管控，防范房地产贷款过度集中带来的潜在系统性金融风险。落实重点房地产企业资金监测和融资管理规则，增强房企融资的市场化、规则化和透明度，合理约束高杠杆企业负债行为，引导企业加快开发，减少企业囤房囤地、非理性拿地，推动企业稳妥有序逐步降低杠杆水平。严格执行差别化住房信贷政策，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度，严防消费贷款、经营性用途贷款等资金违规流入房地产市场。

 

此外，加大房地产市场监管力度。加强商品房开发全过程监管，建立健全房地产领域风险防控机制，防范化解住房领域矛盾纠纷。持续开展房地产市场秩序专项整治，规范房地产开发、交易、租赁、物业服务等行为，净化市场环境。推进房地产行业信用体系建设，开展房地产企业信用评价，根据信用评价情况对房地产企业实施差别化管理。加强房地产市场监测分析，完善房地产监测预警机制，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核工作。及时发布房地产市场形势和政策信息，积极释放正面信号，引导市场理性发展。