客服热线：
手机版
二维码
——以浙江省天台县雷峰乡为例看山区乡镇美丽城镇建设
浙江省着眼推动城乡融合高质量发展，加快“两个高水平”建设，推动新时代美丽城镇建设。天台县积极探索美丽城镇创新管理机制，以所有建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区的街道及若干规模特大村为主要对象，计划到2035年，全部小城镇全面高质量建成美丽城镇。
山区乡镇美丽城镇建设现状及困境
山区乡镇受限于规划管理落后、管理能力偏弱、资金投入不足、产业形态单一等因素，发展基础相对薄弱，面临许多共性问题。
规划水平落后。可供选择的专业设计单位较少，且对美丽城镇建设的认识和理解不深，设计方案较宏观，讲究面面俱到，建设时间工期紧张，基础设计缺少酝酿完善时间，无法最大限度因地制宜、特色规划，造成乡镇个性不鲜明、亮点缺乏。
专业能力不强。山区乡镇青壮年基本外出，在乡镇人员年龄总体偏大，受限于文化素质、能力水平，对美丽城镇建设的标准、要求了解不深、参与不多。如雷峰乡总人口1.6万人，外出人口多，返乡青年少，常住乡镇内乡村建设、产业振兴等方面专业人才基本没有，同时因人员短缺，美丽城镇建设专班中一人多岗等问题突出，各类台账资料、操作系统牵扯精力。年轻干部多，政策处理经验少，面对大量的政策处理工作难度较大。
资金投入不足。山区乡镇基本无工业企业，无财政收入，建设资金完全依靠上级拨款或项目支持，依托各部门资金进行“拼盘”，且后续资金短缺，进一步提升难度大。如，雷峰乡共有美丽城镇建设资金230万元，规划建设项目21个，累计投资2300万元，资金缺口较大。
产业品类单一。在农文旅融合发展的大环境下，山区乡镇农业项目较强，旅游项目可挖掘，文化项目普遍缺乏，离“五美”（优美村落、秀美街巷、景美庭院、和美家庭、德美村民）的建设要求有一定距离。整体产业发展带动力弱，未实现深度挖掘和经济效益转化。
山区乡镇美丽城镇建设定位与思考
山区乡镇生态基础好，森林覆盖率高等特色突出，可加强对自然环境的综合利用，赋予美丽城镇山乡风味。山区乡镇常住人员结构单一、企业等经营单位较少，若以美丽城镇建设为杠杆，注重招商引资、人才引入，将有较大的发展空间。
坚持顶层设计，比选专业设计团队。坚持设计质量优先，对标执行，将规范合理贯彻设计、建设、管理的始终，探索系列可推广、可借鉴的制度做法。提高美丽城镇建设起点，处理好生态保护与开发建设的关系，处理好当下需求和前景发展的关系，处理好基础建立和动态维护的关系，实现“1+1＞2”，避免落入有规划但特色不鲜明、执行不到位的困境。
紧扣“四治融合”，汇聚智能管理合力。以美丽城镇建设为共识，坚持不求所有但求所用，大力招引相关专业人才，鼓励乡贤回归发展。整合多方资源和力量，盘活存量、全面动员，重点推进乡村治理数字化、智能化建设，确保乡村颜值再提升、乡风更文明、机制更健全，构建美丽城镇发展格局。
众筹建设资金，加强项目全生命周期管理。建设项目是美丽城镇创建的重要支撑，要着力破解项目少、投资小的难题，坚持请进来与走出去相结合，不断充实项目库。落实“一线赶考”，靶向攻坚项目难点、要点，持续优化营商环境。
产业融合赋能，做深做优特色文章。处理好“尊重规律、统筹兼顾、因镇制宜、稳中求进”关系，整合现有沉睡资源，持续挖掘特色传统文化、元素，创造发展可能，夯实乡村振兴基础，打造共同富裕的山区样板。
推进美丽城镇建设探索与实践
在美丽城镇建设中，雷峰乡紧扣“绿水青山就是金山银山”发展理念，打好生态保护、产业振兴、乡村治理的组合拳，定位“新时代雷锋小镇”建设，推出“雷峰乡里雷锋情，好山好水好人多”发展思路，以美丽城镇建设升级全域美丽，带动美丽经济，加强基层治理。
聚焦规划先行，高标引入。邀请中国美术学院风景建筑设计研究院对美丽城镇进行规划设计，用好“驻镇规划师”，因地制宜突出雷锋红色文化元素嵌入，确保项目进度。雷峰乡积极争取山海协作项目，引入“一山、一瀑、一道、一居”的雷峰城镇会客厅建设项目，选址崔家村步坑下山移民保留村，目前已完成老房拆除，推进土地二次招拍挂。立足“陶瓷文化”，对接浙江美术学院陶瓷专业博士生，对宋窑遗址公园进行改造提升。
聚焦专班管理，明确要求。围绕美丽城镇建设，组建工作专班，由乡长担任总指挥，下设政策助理组、项目建设组、台账工作组。在项目审批、开工、竣工等各个环节，提供“全生命周期”管理服务，如在财通证券农村金融创新示范基地建设过程中，从项目选址、政策处理、规划设计到资金支持等，工作人员全程参与指导。立足“经济圈、生活圈、文明圈”打造，充分发挥“四个平台”作用，紧扣数字赋能、网格管理和平安治理，完善15分钟生活圈功能设施。
聚焦项目招引，盘活资源。推动山区经济转型破题，推出“一元钱”招商选资、乡贤助力村集体经济发展、农产品推广认购等专项行动，成立乡镇企业家协会，组建乡贤招商联络站，专门开展乡贤招商。2021年一季度民间投资1671万元，增长63%，产业投资1298万元，增长754%。
聚焦产业提振，带动增收。全面提升现有农业硬实力，打造“农文旅联盟”，设立茶叶振兴发展基金100万元，引进科技特派员、资深制茶专家，茶农亩均增收4000元。推出农民持股计划，按“公司+市场+农户”运营模式，促进集体经济和农户增收。挖掘当地文化软资源，结合旅游硬设备，促进多产融合增收。
