学党史促改革，办实事惠民生。在党史学习教育中，湖南省湘潭市聚焦“我为群众办实事”实践活动，以“老旧小区改造”为抓手，深入推进从老旧小区到美好社区的改革探索，用心解决群众的急难愁盼问题，确保群众安居宜居，让这片红色沃土焕发出改革的生机活力。

 

作为老工业基地，湘潭市推进老旧小区改造任务十分繁重，且群众改造意愿强烈。于是，湘潭市顺应群众期盼，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，在顶层设计、共谋共建、改造模式、资金筹措、长效管理等方面不断创新，探索出一条老旧小区改造的“湘潭路径”。

 

 

 

老旧小区改造是关系群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程。为解决老百姓的住房“热点”问题，湘潭市按照“市统筹、区负责”的原则，由18名市级领导定点包联，市直部门帮改共建，县市园区负责实施，形成了市、区、街道、社区四级改造组织网络。

 

同时，高标准做好顶层设计，出台“一方案一政策一办法一指南”，制定党建引领等3个指导性意见和加快推进邻里中心建设的通知等13个操作性文件，搭建了较为完整的政策体系。2021年，湘潭市持续推进老旧小区改造三年行动计划，建设美好社区15个，提质改造老旧小区206个、2.6万户，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，做到民有所呼、我有所应。

 

 

老旧小区改造工作千头万绪，“改什么”？“如何改”？

 

在确定改造方案之前，街道社区组成联合查勘组，线上线下相结合征求2万余户居民“五个是否同意”（改造意愿、门禁安装、物业服务、违建拆除、电梯安装），达到“两个80%”标准（征求小区80%以上业主的意见，且获得其中80%以上业主同意），并经过两轮征询、两轮公示和两级评审方可启动改造。在编制规划方案时，做到“八个到场”，即街道社区干部到场、规划设计单位到场、咨询公司到场、闲置资产所有人到场、管线单位到场、潜在社会资本方到场、专业技术力量到场、业主代表和业主委员会人员到场，充分听取意见。从政府“送餐”，到居民“点菜”，湘潭市真正做到把实事办好、把好事办实。

 

 

湘潭市打破传统“小区”概念，以社区为基本实施单元，将位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关的临近老旧小区划分为一个片区，统一规划、统一施工、成片改造。

 

一方面，围绕“水、电、路、气、网、梯、安、治”基本功能展开，全面解决下水道堵、屋面漏水、停车难等群众“急难愁盼”的问题。另一方面，补齐公共配套服务设施短板，打造5~15分钟生活圈的完整社区。注重既改“面子”，又改“里子”；既改小区内部基础设施，又提质小区外部配套设施；既注重小区功能的完善，又注重社区商业经济的挖掘。

 

 

湘潭市在不新增政府隐性债务的前提下，创新体制机制，不搞“政府独唱”，最大限度统筹各方资源，吸引各种力量参与，实现“社会合奏”。实行统筹财政资金、盘活“沉睡”资源、激发其他单位补充资金、鼓励居民出资四种模式。以盘活“沉睡”资源为例，湘潭市开创全区域、全流程、多年度整体打包的招投标模式，通过市场化运营有效盘活闲置资产资源，激活社区经济，服务社区业态，解决配套设施不齐、物业服务管理经费不足等问题。

 

湘潭市招商引资的创新模式吸引了多家外地名企和本土平台公司前来洽谈，建设邻里中心、加装电梯，布设充电桩、智慧安防设施等，真正实现老旧小区改造共建共担共享。

 

 

在老旧小区改造过程中，湘潭市始终坚持党建引领、群众参与的模式，集民智聚民心，积极推动“党建+物业”“支部+小区”“党小组+楼栋”落地生根。目前，四个试点片区成立33个小区党支部、95个党小组，指导成立13个业主委员会，22个小区引入物业服务企业，为建立长效管理机制打下了坚实基础。

 

为护航老旧小区改造工作，一批热心党员群众站了出来，积极充当美好社区建设的政策宣讲员、民情观察员、环境维护员、质安监督员。“老一辈共产党员给湘潭这座城市留下了红色的基因。我们要用实际行动，传承红色精神，为老旧小区改造做一点实事。”这是张三七等美好社区“四员”的真实心声。在政府的引导下，他们广泛带动小区的群众，集思广益、凝心聚力，充分参与社区治理。目前，湘潭各个参与改造的小区通过强化后续管理，正快速形成党建引领、居民自治、物业管理三位一体的小区治理新格局。