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中华建设网讯 （记者寒冬） 6月20日，自然资源部发布《关于加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》（征求意见稿），明确规定，规划土地用途为社会福利用地的可单独布局养老服务设施用地；规划土地用途兼容养老服务设施用地的，在不影响其主用途的情况下，可以安排养老服务设施用地。养老服务设施用地以出让方式供应的，其使用权出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，其租赁年限不得超过20年。
近年来，我国人口老龄化形势愈发严峻。根据国家统计局数据显示，截至2018年年末，全国60岁及以上人口已超过2.49亿，占人口比例的17.9%。据全国老龄办预测，到2050年前后，我国60岁及以上老年人口数将达到4.87亿，约占总人口的三分之一，届时中国将进入超级老龄化社会。
长期以来，利润低薄、回本周期较长的养老设施，因用地得不到保障，一直是各界关注的焦点。《意见》提出的举措，是从国家层面解决这一痛点，刺激各路资本投向养老产业。
《意见》坚持问题导向，从养老服务设施用地的内涵界定、空间规划布局、土地供应、监管服务等方面，明确养老服务设施规划和用地管理的政策措施，保障养老服务设施用地有效供给，积极促进养老服务发展。
《意见》明确了养老服务设施用地范围。在综合考虑养老服务设施用地特点的基础上，明确了养老服务设施用地的范围，即专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务、不可分割销售的房屋和场地设施占用的土地，包括养老院、养护院、敬老院、托老所、社区养老服务中心、日间照料中心等。
《意见》确定了养老服务设施土地用途和年期，即规划土地用途为社会福利用地的可单独布局养老服务设施用地；规划土地用途兼容养老服务设施用地的，在不影响其主用途的情况下，可以安排养老服务设施用地；其他用途土地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。养老服务设施用地以出让方式供应的，其使用权出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，其租赁年限不得超过20年。
《意见》要求，要保障养老服务设施规划用地规模。编制城市国土空间总体规划和详细规划，应当严格按照城镇人均用地不低于0.1平方米的标准，分区分级规划配置养老服务设施。养老服务设施用地规模未达到规定最低标准的，不得通过国土空间总体规划和详细规划的审查。
《意见》要求，以多种有偿使用方式供应养老服务设施用地。国有建设用地供应计划等发布后的合理期限内，没有符合划拨供地条件的主体提出用地申请的，相关土地依法实行有偿使用。市、县自然资源主管部门应当将收到的有偿使用申请情况向社会公开，并按照长期租赁、先租后让、出让的顺序和短年期优先的原则受理。养老服务设施用地出让底价（或有偿使用价格）不得低于所在级别公共服务用地基准地价的70%；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。
《意见》提出，支持利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。在符合国土空间规划、严格用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市用于养老服务设施建设。允许盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。
《意见》要求，严格限制养老服务设施用地改变用途。详细规划确定的养老服务设施用地，未经履行法定修改程序不得随意改变规划土地用途。养老机构因自身原因不再使用养老服务设施用地，属于划拨方式取得用地的，由政府收回国有建设用地使用权；属于有偿方式取得用地的，可以整体转让继续用于养老服务，原土地有偿使用合同中约定的义务由受让人承担，或者可以申请由政府收回国有建设用地使用权。
《意见》强调，要加强养老服务设施规划和用地监管。市、县自然资源主管部门应当在国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书中明确配建养老服务设施的面积、容积率、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、监管方式等。要建立养老服务设施规划和用地协调监管机制。养老服务机构用地情况应当纳入土地市场信用体系和养老服务领域社会信用体系，实施守信联合激励、失信联合惩戒。
